重塑我軍領(lǐng)導指揮體制，是順應世界新軍事革命潮流、契合國家全面深化改革的時代要求
我軍現(xiàn)行的軍委總部和軍種、大軍區(qū)領(lǐng)導指揮體制，是歷史形成的，已經(jīng)穩(wěn)定運行六十多年，對推進我軍建設發(fā)展、保證各項重大任務完成，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著形勢任務的發(fā)展，其局限性、滯后性日益凸顯，難以適應打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行我軍新時期使命任務的新要求，迫切需要改革創(chuàng)新。
從世界新軍事革命潮流看，重塑我軍領(lǐng)導指揮體制是趕上世界潮流、加速我軍現(xiàn)代化建設的時代課題。當前，世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰(zhàn)場不斷從傳統(tǒng)空間向新型領(lǐng)域拓展，高超聲速武器將從根本上改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭時空觀念，戰(zhàn)爭形態(tài)加速由機械化向信息化演變。世界各主要國家都在積極調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，不斷采取新的重大舉措重塑軍隊組織形態(tài)，以適應信息化戰(zhàn)爭的需要。美國、俄羅斯、日本等國，在大力推進作戰(zhàn)思想、軍事技術(shù)、武器裝備創(chuàng)新的同時，也在不斷進行領(lǐng)導指揮體制的調(diào)整創(chuàng)新。俄羅斯2008年開始大刀闊斧推進“新面孔”軍事改革，重點是領(lǐng)導指揮體制的重塑，將原先以陸軍為主體的六大軍區(qū)，合并組建成東、西、中、南新四大軍區(qū)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空三軍部隊，建立起適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓指揮體制。目前，我軍打信息化戰(zhàn)爭的能力不夠、各級指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠的問題比較突出，軍事斗爭準備中存在不少致命的短板弱項，究其原因，與領(lǐng)導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關(guān)。解決這些深層次的矛盾問題，必須以科學理念為指引，大膽改革創(chuàng)新我軍的領(lǐng)導指揮體制，為贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力制度支撐。
從國家全面深化改革要求看，重塑我軍領(lǐng)導指揮體制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大提出的全面深化改革總目標是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，是國家政權(quán)體系建設的重要內(nèi)容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。深化國防和軍隊改革的目標任務，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。十八屆三中全會決定對此作出了明確部署要求，也已經(jīng)納入國家全面深化改革的總盤子。國防和軍隊現(xiàn)代化，是武器裝備現(xiàn)代化、軍事人才現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。只“利器”不“改制”是不行的，甲午海戰(zhàn)北洋艦隊覆滅就是慘痛的歷史教訓。經(jīng)過長期努力，我軍的軍事技術(shù)和武器裝備已經(jīng)有了較快發(fā)展，而體制編制則成為制約戰(zhàn)斗力生成的主要短板，迫切需要通過改革創(chuàng)新，迅速調(diào)整優(yōu)化體制編制和軍事力量構(gòu)成，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。重塑軍隊領(lǐng)導指揮體制，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家全面深化改革的重要標志。
重塑我軍領(lǐng)導指揮體制，是加強軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導、全面落實軍委主席負責制的制度安排
堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，是中國特色社會主義軍事制度的核心要義。軍委主席負責制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導的最高實現(xiàn)形式。我軍現(xiàn)行的總部、軍區(qū)領(lǐng)導指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過于集中，事實上成了一個獨立領(lǐng)導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導。這次軍隊領(lǐng)導指揮體制改革，最根本的就是要通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善。強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領(lǐng)導權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。領(lǐng)導指揮體制改革后，軍委機關(guān)由“總部制”調(diào)整為“多部制”，原來權(quán)力高度集中的“總部領(lǐng)導機關(guān)”，變成權(quán)力互相有所制約的“軍委辦事機關(guān)”。大軍區(qū)也不再是權(quán)力很大的“一方諸侯”，而是形成“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”，作戰(zhàn)指揮職能和建設管理職能相對分離的新格局。這樣更加有利于加強中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更好地落實軍委主席負責制，為習主席和軍委牢牢掌握對全國武裝力量的最高領(lǐng)導指揮權(quán)，提供堅強的組織體制機制保證。
重塑我軍領(lǐng)導指揮體制，是打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的內(nèi)在需要
軍隊的根本職能是能打仗、打勝仗。衡量領(lǐng)導指揮體制優(yōu)劣，必須堅持戰(zhàn)斗力標準。我軍長期以來實行作戰(zhàn)指揮與建設管理職能合一、建用一體的體制，這是在一定的歷史條件下形成的。現(xiàn)在看，這種體制越來越難以適應現(xiàn)代軍隊專業(yè)化分工的要求，難以適應信息時代能打仗、打勝仗的要求。突出的問題是領(lǐng)導機關(guān)臃腫龐雜、作戰(zhàn)指揮職能不突出、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不健全，聯(lián)不起來的問題嚴重，有事還得臨時建機構(gòu)、拉班子，總部、軍區(qū)承擔不起諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的任務。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障體制也理不順，這已經(jīng)成為制約我軍打贏信息化戰(zhàn)爭的最大體制性障礙。這次改革，就是瞄著這些突出矛盾問題，下決心動刀子，重塑能打仗、打勝仗的新體制。
首先是重塑軍委機關(guān)，突出核心職能，加強軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導和戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理職能，下放代行的軍種建設職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并相近職能，使軍委機關(guān)的指揮、建設、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加合理。其次是構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，著眼構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，使軍委作戰(zhàn)指揮功能得到實質(zhì)性加強。同時健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，把作戰(zhàn)指揮職能和建設管理職能相對分離，戰(zhàn)區(qū)主要負責聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，軍兵種主要負責部隊建設管理，使戰(zhàn)區(qū)和軍兵種在軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導下各司其職、各負其責。這樣，在軍委和戰(zhàn)區(qū)層級，都可以更好地把諸軍兵種力量統(tǒng)起來、聯(lián)起來、用起來，有效解決“聯(lián)不起來”“打不了一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”的問題，既符合聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一指揮的要求，也符合軍種專業(yè)化、體系化建設要求。
重塑我軍領(lǐng)導指揮體制，是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督、深入推進正風反腐斗爭的治本之策
權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會異化，絕對權(quán)力導致絕對腐敗。長期以來，部隊一些領(lǐng)導和機關(guān)存在濫用權(quán)力、違規(guī)違紀違法辦事的現(xiàn)象，“四風”和腐敗現(xiàn)象滋長蔓延。究其原因，很重要的是對權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督機制，特別是對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部的制約和監(jiān)督形同虛設。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委狠抓正風反腐，軍隊的“四風”問題和腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制，但深層次問題還沒有完全破解，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面還任重道遠。必須堅持標本兼治，在堅決“打虎拍蠅”的同時，從體制機制上加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。這次改革，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，區(qū)分和配置不同性質(zhì)的權(quán)力，重點解決紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題。組建新的軍委紀委，由軍委直接領(lǐng)導，同時向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組。軍委審計署由軍委直接領(lǐng)導，審計監(jiān)督全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，由軍委直接領(lǐng)導，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領(lǐng)導，同時調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院。通過改革，將推動形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。這樣調(diào)整改革后，更加有利于發(fā)揮紀檢、巡視、審計的監(jiān)督作用，有利于司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，有利于防止和克服對本級黨委機關(guān)特別是主要領(lǐng)導監(jiān)督不力、“有案不查”“大事化小、小事化了”等問題的發(fā)生，有利于編實扎緊制度的籠子，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤。
重塑我軍領(lǐng)導指揮體制，是解決機關(guān)臃腫龐雜、把軍隊搞得更加精干高效的有力舉措
兵貴精不貴多。信息化戰(zhàn)爭是“體系支撐、精兵制勝”，更決定了必須走精兵之路。習主席在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上向全世界莊嚴宣告，中國要裁減軍隊員額30萬。這不僅昭示了中國要走和平發(fā)展之路，也昭示了中國軍隊要走精兵之路。壓縮軍隊規(guī)模，必然要求精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員。早在上世紀八十年代中期，鄧小平同志就曾尖銳指出：“這樣龐大的機關(guān)，不要說指揮打仗，跑反都跑不贏”。并提出“精簡整編，著重精簡軍以上的人員、干部和機構(gòu)。精簡整編，要搞革命的辦法。用改良的辦法，根本行不通。”長期以來，我軍“頭重腳輕尾巴長”的突出問題一直沒有得到很好解決，機關(guān)臃腫、機構(gòu)重疊、層級太多、直屬單位龐雜等問題表現(xiàn)突出，嚴重制約影響部隊領(lǐng)導管理效率和聯(lián)合作戰(zhàn)行動的高效指揮。這次改革，堅決貫徹精簡高效的原則，從軍委機關(guān)到戰(zhàn)區(qū)、軍種和戰(zhàn)區(qū)軍種各級機關(guān)，無論是單位等級、內(nèi)設機構(gòu)還是人員編配，都堅持從嚴從緊控制。特別是軍委機關(guān)帶頭精簡，局以上減少一個領(lǐng)導層級，普遍降低機構(gòu)等級，大量壓縮機構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決“頭重腳輕尾巴長”問題上邁出了一大步，為全軍調(diào)整改革帶了好頭。軍委和戰(zhàn)區(qū)、軍種領(lǐng)導機關(guān)的精簡高效，必將有利于提高領(lǐng)導管理和作戰(zhàn)指揮的質(zhì)量效能，同時也有利于改進作風，克服形式主義、官僚主義、“五多”等頑瘴痼疾。