3月5日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱參加山西代表團(tuán)審議。
[兩會(huì)聚焦]山西省委書(shū)記王儒林：腐敗是破壞經(jīng)濟(jì)的毒瘤
要去企業(yè)成本 更要去腐敗成本
在過(guò)去的兩三年，“塌方式腐敗”和“ GDP增速斷崖式下跌”令山西成為輿論的焦點(diǎn)。
3月6日是十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議山西代表團(tuán)媒體開(kāi)放日，100多名境內(nèi)外記者涌進(jìn)山西代表團(tuán)駐地萬(wàn)壽莊賓館的三層會(huì)議室。當(dāng)天下午，媒體提問(wèn)環(huán)節(jié)持續(xù)了兩個(gè)小時(shí)。
在現(xiàn)場(chǎng)，山西省委書(shū)記王儒林坦陳，腐敗是嚴(yán)重破壞山西經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的毒瘤。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要去企業(yè)成本，更要去腐敗成本。
山西省省長(zhǎng)李小鵬在發(fā)言時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，山西省煤炭困境加深，企業(yè)效益持續(xù)下滑，金融運(yùn)行偏緊，仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期。
“這么多年，一直參加山西代表團(tuán)的討論，十分清楚山西這幾年發(fā)展面臨著巨大的困難，全國(guó)沒(méi)有幾個(gè)省份對(duì)經(jīng)濟(jì)下行之痛、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難的體會(huì)能超過(guò)山西。”國(guó)務(wù)院副總理馬凱3月5日在參加山西代表團(tuán)審議時(shí)指出。
腐敗扭曲市場(chǎng)關(guān)系
一個(gè)副市長(zhǎng)貪腐金額超過(guò)9個(gè)縣年財(cái)政收入總額
山西省委書(shū)記王儒林說(shuō)，山西經(jīng)濟(jì)下行的原因是多方面的，至于腐敗和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，可以說(shuō)，腐敗是嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的毒瘤。他介紹了去年查處的幾期腐敗典型案例。
山西一個(gè)省金融機(jī)構(gòu)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，在給企業(yè)貸款的時(shí)候，要求企業(yè)正常付息之外，還要以2%的顧問(wèn)費(fèi)的形式支付給其控制的公司；以銀行的名義發(fā)起 基金會(huì)和飛行俱樂(lè)部，挪用基金會(huì)和俱樂(lè)部的資金到自己的公司使用，非法獲利；還組織12家企業(yè)各出資3420多萬(wàn)元，花3.9億從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)公務(wù)機(jī)方便自己 用。這位董事長(zhǎng)生活奢靡，長(zhǎng)期飲用從韓國(guó)空運(yùn)的牛奶。
王儒林表示，該企業(yè)家表面上是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的董事長(zhǎng)，實(shí)際上假公濟(jì)私、損公利私，“這樣的腐敗越多，腐敗成本就越高。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要去企業(yè)成本，更要去腐敗成本”。
王儒林介紹說(shuō)，查處的某副市長(zhǎng)，“私欲膨脹，膽大妄為”。該副市長(zhǎng)在北京看中了一套1420萬(wàn)元的別墅，讓老板專(zhuān)程到北京給他付款買(mǎi)下來(lái)。他在海南 游玩的時(shí)候看中了一套海南的房產(chǎn)，就讓陪同游玩的老板當(dāng)時(shí)就出錢(qián)給他買(mǎi)下來(lái)。還有一戶(hù)企業(yè)投資興辦煤礦，原來(lái)計(jì)劃兩年半建成，這位副市長(zhǎng)向這個(gè)企業(yè)要干股 錢(qián)，企業(yè)老板拖著沒(méi)給，副市長(zhǎng)就百般刁難，8年沒(méi)有建成，老板一看沒(méi)有希望，無(wú)奈就想把這個(gè)正在建設(shè)的煤礦轉(zhuǎn)出去。副市長(zhǎng)說(shuō)，你不給干股錢(qián)，你自己想干干 不成，你想轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不出去。結(jié)果，老板給了他上億元，才把煤礦轉(zhuǎn)出去。
王儒林稱(chēng)，山西119個(gè)縣市區(qū)，去年財(cái)政收入最少的3300萬(wàn)。排在后9位的9個(gè)縣，都是貧困縣，9個(gè)縣的財(cái)政收入6.07個(gè)億。該副市長(zhǎng)貪腐的金額現(xiàn)在查處的6.44億，超過(guò)9個(gè)貧困縣去年一年的財(cái)政收入。
“這樣的腐敗嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，這樣下去，干部倒下去了；企業(yè)不是最優(yōu)秀的能拿到資源，而是最能送錢(qián)的能拿到資源，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)也會(huì)垮下去。”王儒林說(shuō)，“腐敗不僅嚴(yán)重地破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且直接敗壞干群關(guān)系，動(dòng)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。”
反腐“減存量”難度更大
空缺300多職位，也要“先清理門(mén)戶(hù)”
在回答“反腐存在哪些難題”的問(wèn)題時(shí)，王儒林稱(chēng)“減存量”難度更大，更棘手，任務(wù)更艱巨。為了減少腐敗存量，在全省開(kāi)展了問(wèn)題線(xiàn)索大清理，力求把山西發(fā)生系統(tǒng)性塌方式嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的底子清出來(lái)，不定指標(biāo)，上不封頂。
王儒林表示，治理塌方式腐敗問(wèn)題，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央交給新一屆山西省委班子的重大政治任務(wù)。他還用從2014年9月到今年1月的反腐 成績(jī)單，來(lái)證明山西的反腐決心：全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案28668起，處分31164人。這其中結(jié)案處理和正在立案查處的廳局級(jí)干部129人，移送司法 機(jī)關(guān)34人。結(jié)案處理和正在立案查處的縣處級(jí)干部1565人，移送司法機(jī)關(guān)157人。
對(duì)于山西去年“省管干部空缺300多人”的問(wèn)題，王儒林表示要“先清理門(mén)戶(hù)”，“不搞帶病提拔”。
“去年這個(gè)時(shí)候，由于多種原因，我們省管干部空缺300多個(gè)，但省委沒(méi)有急于選人用人，而是從清理兩支隊(duì)伍著手，整頓用人腐敗和用人不正之風(fēng)問(wèn)題。 這兩支隊(duì)伍一個(gè)是組織隊(duì)伍，一個(gè)是紀(jì)檢干部隊(duì)伍。”王儒林表示，在中紀(jì)委和中組部的總體安排下，結(jié)合山西實(shí)際情況，先清理門(mén)戶(hù)，解決打鐵首先自己硬的問(wèn) 題，去年全省組織系統(tǒng)排查處理問(wèn)題干部309名，全省紀(jì)檢系統(tǒng)排查問(wèn)題干部534人。堅(jiān)持先立規(guī)矩后選人，先后出臺(tái)了6個(gè)文件，主要防止干部帶病提拔。
“到現(xiàn)在，一共討論任免干部828人次，其中提拔266人，到現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)說(shuō)情、打招呼、跑官、要官、拉票、賄選、買(mǎi)官、賣(mài)官的情況，初步實(shí)現(xiàn)了選人用人的風(fēng)清氣正。”王儒林說(shuō)。
他表示，山西實(shí)踐證明，反腐敗凈化政治生態(tài)，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，有利于清除害群之馬、驅(qū)逐劣幣，有利于把良幣找回來(lái)，把好干部用起來(lái)，有利于懲惡 揚(yáng)善，調(diào)動(dòng)廣大干部干事、創(chuàng)業(yè)、工作的積極性。太原城中村的改造，就是一個(gè)有力的證據(jù)，正因?yàn)槭∈袊?yán)厲查處了城中村干部的腐敗問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極 性，而且公開(kāi)、透明、陽(yáng)光操作，所以才取得了城中村改造的積極性。
“一煤獨(dú)大”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難的“病根子”
除了腐敗問(wèn)題，山西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)以及如何破除“一煤獨(dú)大”的局面也是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
山西省省長(zhǎng)李小鵬坦言，“2015年是山西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年，體現(xiàn)在財(cái)稅方面就是財(cái)政收入明顯下降。”
李小鵬介紹說(shuō)，2015年全年山西一般公共預(yù)算收入下降了9.8%，給保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保工資帶來(lái)較大壓力。2015年全省與民生相關(guān)的支出達(dá)到2900多億元，占全省公共預(yù)算支出的比重達(dá)到84.2%；財(cái)政支出增量中的94%用于民生相關(guān)事業(yè)。
他指出，“十二五”后三年是山西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相當(dāng)困難的時(shí)期，2015年更是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)55個(gè)月下 降，2015年噸煤綜合售價(jià)為263元，同比下降23.3%，比歷史最高點(diǎn)2011年5月份下跌393元，下降59.9%，接近60%。這對(duì)煤炭行業(yè)、煤 炭企業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。
他透露，山西省五大煤炭集團(tuán)去年年底應(yīng)收賬款已達(dá)到了678.2億元，比年初增長(zhǎng)了39.4%，是2011年的2.4倍。五大煤炭集團(tuán)負(fù)債率2015年達(dá)81.79%，全省整個(gè)煤炭行業(yè)2015年虧損達(dá)到94.25億元，同比減利增虧108.29億元。
而與煤炭緊密相關(guān)的焦炭、冶金、電力工業(yè)增速明顯回落，有的出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.8%。在總需求方面，煤炭工業(yè)的下降造成投資、消費(fèi)等增速明顯回落。
李小鵬坦言，在財(cái)稅金融方面，各級(jí)財(cái)政普遍困難，金融運(yùn)行偏緊，企業(yè)融資貴融資難問(wèn)題十分突出。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行使企業(yè)運(yùn)行更加困難，進(jìn)而對(duì)居民就業(yè)和職工收入產(chǎn)生了重大影響。
有記者問(wèn)李小鵬， “一煤獨(dú)大”是否山西經(jīng)濟(jì)困難和轉(zhuǎn)型滯后的病根子？李小鵬對(duì)此并不諱言，并稱(chēng)“一煤獨(dú)大”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要原因。
他指出，“一煤獨(dú)大”做過(guò)歷史性貢獻(xiàn)，當(dāng)然也背上了沉重的包袱。當(dāng)前，“一煤獨(dú)大”嚴(yán)重制約了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要素配置扭曲，創(chuàng)新受到抑制，自身發(fā)展也受到限制。“一煤獨(dú)大”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要原因。“煤炭行業(yè)下行，帶動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下行，帶動(dòng)了工業(yè)下行，帶動(dòng)了總需求下行。同時(shí)，對(duì)社會(huì)層面也有影響。所以，‘一煤獨(dú)大’不可持續(xù)，必須改變。”
李小鵬強(qiáng)調(diào)說(shuō)，改變“一煤獨(dú)大”要做好煤炭和非煤兩篇文章。煤炭方面，要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)、利用、勘探、開(kāi)采、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的清潔高效，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、現(xiàn)代 煤化工、新材料等轉(zhuǎn)化過(guò)程的清潔高效，實(shí)現(xiàn)共伴生資源利用的清潔高效。同時(shí)，逐漸做大非煤產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán) 保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大非煤產(chǎn)業(yè)。
五大舉措化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩
“說(shuō)到山西就離不開(kāi)煤炭，說(shuō)到煤炭就離不開(kāi)當(dāng)前的困境。”李小鵬介紹說(shuō)，山西作為一個(gè)傳統(tǒng)的煤炭基地，比別的煤炭產(chǎn)地有更多的歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)的負(fù)擔(dān)非常沉重，整個(gè)行業(yè)面臨的困境也非常嚴(yán)重。
今年1月份李克強(qiáng)總理親臨山西，重點(diǎn)就煤炭鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)研，做出了重要指示和提出了要求。李小鵬說(shuō)，現(xiàn)在山西按照國(guó)家部署，抓緊制定化解煤炭鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的方案細(xì)則，批準(zhǔn)后實(shí)施。
3月5日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在參加山西團(tuán)審議討論政府工作報(bào)告時(shí)表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能配套文件基本形成，“其中包括工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，也 包括財(cái)政稅務(wù)部門(mén)從財(cái)稅角度扶持的措施，人力資源和社會(huì)保障部也做了一個(gè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能脫困人員生活安置的意見(jiàn)。此外，國(guó)土部、環(huán)保部、人民銀行、 銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家質(zhì)檢總局與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局8個(gè)配套文件即將下發(fā)，是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。”
全國(guó)人大代表、太原鋼鐵有限公司董事長(zhǎng)李曉波表示，包括煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)，去產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急。“中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題看得很準(zhǔn)，辦法和措施都有，重點(diǎn)是怎么加快落實(shí)。”李曉波說(shuō)。
李小鵬指出，今后山西將從五個(gè)方面推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：第一要化解過(guò)剩產(chǎn)能、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，具體思路是“五個(gè)一批”，淘汰一批、重組一批、退 出一批、和解一批、延緩一批。第二，推動(dòng)煤炭的管理革命，提升管理水平，包括煤炭的現(xiàn)代化交易方式和儲(chǔ)備機(jī)制，繼續(xù)探索對(duì)煤炭行業(yè)企業(yè)的減負(fù)。第三，積極 穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭國(guó)企改革。第四，推動(dòng)煤企科技創(chuàng)新，煤炭的清潔高效靠科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。第五，以煤會(huì)友，推動(dòng)煤炭合作共贏。
從單純挖煤輸煤變成煤電相結(jié)合
“過(guò)去人們一說(shuō)到煤炭就感覺(jué)很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保。”環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧3月5日在山西代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)建議時(shí)說(shuō)。
他表示，山西因煤而困，也承受著環(huán)保的壓力。利用新技術(shù)，山西可以將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來(lái)，搭建平臺(tái)，聚集資金和人才，打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。
談到煤炭清潔利用的方向，陳吉寧認(rèn)為，可以將煤轉(zhuǎn)化成電，大規(guī)模開(kāi)拓用電市場(chǎng)，“這不光能解決霧霾問(wèn)題，還能提高老百姓生活品質(zhì)。”
“同煤集團(tuán)要抓住去產(chǎn)能這個(gè)機(jī)遇，從源頭轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭的深加工和清潔高效利用，將市場(chǎng)倒逼和企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。”全國(guó)人大代表、大同煤礦 集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“煤電一體化的核心是要支持坑口電廠建設(shè)，從而就地可以消化煤炭，并且減少火車(chē)運(yùn)輸成本，減少環(huán) 境污染。用省下來(lái)的物流成本來(lái)建一流的清潔電廠完全可以。”
3月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于同意山西省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》稱(chēng)，同意山西省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》一同發(fā)布，山西爭(zhēng)取電改綜合試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是什么？
“山西的發(fā)電裝機(jī)容量比較多，煤炭大省要從過(guò)去單純的挖煤、輸煤變成煤和電相結(jié)合，必須發(fā)展電力工業(yè)。”山西省省長(zhǎng)李小鵬接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪 時(shí)表示，“近些年，電力體制改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前國(guó)家正在推進(jìn)電力體制改革，所以我們根據(jù)國(guó)家推動(dòng)電力體制改革形勢(shì)的需要，經(jīng)過(guò)積極申請(qǐng)，得到了批 準(zhǔn)，這算是給我們的一個(gè)支持。”
李小鵬說(shuō)：“我們是電改的試點(diǎn)，改革包括銷(xiāo)售體制、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制及公司運(yùn)營(yíng)的改革，國(guó)家原則通過(guò)方案。目前正在制定實(shí)施細(xì)則，由有關(guān)部門(mén)來(lái)推進(jìn)。”
(記者 謝瑋)