[摘要] 根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)設(shè)置的公積金管理機(jī)構(gòu)共606個(gè)，截至2014年3月，全國(guó)住房公積金繳存人總數(shù)1.06億人，繳存總額6.47萬(wàn)億元，但分散在600多個(gè)分中心。
“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一頒布的公積金管理?xiàng)l例，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣，各地卻開發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元的投入，每年還有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的升級(jí)維護(hù)費(fèi)用，幾百個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)，幾個(gè)億的投入，來(lái)管一個(gè)公積金，浪費(fèi)驚人?！睎|部某省一個(gè)公積金管理中心主任表示。
然而，巨大的投入?yún)s沒(méi)能達(dá)到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)分散建設(shè)，各地公積金管理機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，多數(shù)系統(tǒng)用不了幾年就被淘汰，不得不繼續(xù)追加巨額投資。而明知道是浪費(fèi)，各地對(duì)于重復(fù)開發(fā)公積金管理系統(tǒng)依舊趨之若鶩，因?yàn)椤安焕速M(fèi)，這筆錢就到不了管理機(jī)構(gòu)賬上”。
600多個(gè)系統(tǒng)管不好一個(gè)公積金
記者在北京、上海、廣東、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西等7個(gè)省區(qū)市10多個(gè)城市采訪發(fā)現(xiàn)，由于缺少頂層設(shè)計(jì)，公積金各自為政、低水平重復(fù)投資問(wèn)題嚴(yán)重，管理一個(gè)公積金，各地卻自行開發(fā)出上百套系統(tǒng)，單個(gè)系統(tǒng)投資動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元乃至上千萬(wàn)元。然而，大量的建設(shè)并未起到取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)的作用，而是出現(xiàn)了大面積、低水平的重復(fù)建設(shè)。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)設(shè)置的公積金管理機(jī)構(gòu)共606個(gè)，截至2014年3月，全國(guó)住房公積金繳存人總數(shù)1.06億人，繳存總額6.47萬(wàn)億元，但分散在600多個(gè)分中心。
住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，600多個(gè)中心都各有一套系統(tǒng)，不能互相連通，想建全國(guó)性住房信息監(jiān)管系統(tǒng)就得一家一家談，一家一家做技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成本巨大。
在采訪中，多位地方住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人也表示，目前全國(guó)住房公積金管理系統(tǒng)面臨“三無(wú)”窘境：沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息難以共享，系統(tǒng)五花八門。
蘇州公積金中心副主任朱建明介紹，目前全國(guó)只有河北省在一省之內(nèi)使用了統(tǒng)一的管理軟件，而各地的系統(tǒng)“各不相同，各有特色”。僅是記者走訪的十多個(gè)城市，就見到十幾個(gè)不同的管理軟件。
“甚至到了每個(gè)月底，要想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。對(duì)于一筆超過(guò)6萬(wàn)億的巨款、上億的繳存人而言，系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、建設(shè)管理系教授劉洪玉教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
韶關(guān)市住房公積金管理中心主任劉國(guó)紅表示，應(yīng)該由住建部公積金監(jiān)管部門制作統(tǒng)一的管理軟件，全國(guó)幾百個(gè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一共享，既節(jié)約了資源，也為后續(xù)的系統(tǒng)開發(fā)、監(jiān)管、升級(jí)和發(fā)展提供了統(tǒng)一的平臺(tái)基礎(chǔ)。
“絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾”
“2012年剛剛投資了400多萬(wàn)元進(jìn)行了公積金管理系統(tǒng)的升級(jí)，但才兩年多，系統(tǒng)的硬件就不夠用了，還需要追加巨額投資?！蔽鞑恳粋€(gè)公積金管理中心主任表示。
深圳市住房公積金管理中心主任袁以立介紹，公積金管理機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)管理系統(tǒng)的要求很高，但目前一些地方使用的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實(shí)際的需求。
一位地方公積金中心從事信息化工作的負(fù)責(zé)人表示，不客氣地說(shuō)，花了這么多的錢，研究出來(lái)的絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾，用不了幾年就要被掃進(jìn)垃圾堆，到時(shí)候還要再花錢統(tǒng)一?！熬拖窕ㄥX修了一堆棚戶區(qū)遮風(fēng)避雨，花費(fèi)不菲，過(guò)幾年還得拆掉重建?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
除了管理系統(tǒng)的割裂，不少業(yè)內(nèi)人士指出，容災(zāi)備份系統(tǒng)缺失，給公積金系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全帶來(lái)極大威脅。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司政策法規(guī)處處長(zhǎng)潘偉表示，各地的公積金信息沒(méi)有數(shù)據(jù)應(yīng)用級(jí)容災(zāi)備份，一場(chǎng)地震，災(zāi)區(qū)公積金管理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存的住房公積金歷史數(shù)據(jù)全部消失，“連誰(shuí)交過(guò)公積金都查不到，業(yè)務(wù)面臨癱瘓?！?/font>
多位基層公積金管理中心負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，建立公積金數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)十分必要，但應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一管理系統(tǒng)后統(tǒng)籌規(guī)劃安排，而不能搞成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”。
呼和浩特住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能、也沒(méi)必要一個(gè)城市在另一個(gè)區(qū)域新建數(shù)據(jù)備份，至少要統(tǒng)籌到省一級(jí)、甚至借鑒銀行金融系統(tǒng)，以東北、華北這樣的大區(qū)域統(tǒng)一備份，防止過(guò)度建設(shè)和資金浪費(fèi)。
荒唐花錢離不開利益驅(qū)使
一些專家指出，有關(guān)部門對(duì)住房公積金的監(jiān)管是只管錢能不能花，至于花這些錢到底能做成什么事，缺乏頂層、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
“你能想象哪個(gè)大型銀行，會(huì)讓每個(gè)市區(qū)的分行都自己花錢購(gòu)買設(shè)計(jì)服務(wù)軟件嗎？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情，卻長(zhǎng)期在公積金系統(tǒng)存在，而且多年來(lái)始終沒(méi)有得到有效解決。”一位地方公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示。
中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江、深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊等專家表示，公積金的管理提取和銀行類似，只需要開發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，頂多各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)軟件和設(shè)計(jì)的升級(jí)，現(xiàn)在開發(fā)的幾百套系統(tǒng)，是不折不扣的巨大浪費(fèi)。重復(fù)建設(shè)背后凸顯全國(guó)公積金事業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)規(guī)劃。
除了缺少頂層設(shè)計(jì)，各地對(duì)于重復(fù)開發(fā)公積金管理系統(tǒng)趨之若鶩的另一個(gè)重要原因是利益驅(qū)使。
由于公積金的事業(yè)發(fā)展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理金，而每年各地用于投資公積金軟硬件開發(fā)和升級(jí)的費(fèi)用是一筆大頭支出，“明明知道這么花錢是浪費(fèi)，但不浪費(fèi)，這筆錢就到不了管理機(jī)構(gòu)的賬上。”
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