一邊是維權(quán)的尷尬，一邊是需求的增加。
1月30日，本報(bào)以《監(jiān)管成人用品店面臨“距離”尷尬》為題報(bào)道了治理學(xué)校周?chē)某扇擞闷返晁媾R的尷尬，引發(fā)熱議。隨后，不斷有市民通過(guò)熱線反映關(guān)于成人用品的相關(guān)問(wèn)題。“2012年以后，成人用品不再歸屬食藥監(jiān)部門(mén)管理，現(xiàn)在成人用品的主管部門(mén)成了空白。”市民劉先生反映，關(guān)于成人用品投訴工商局不受理，食藥監(jiān)局也不管，而且有的產(chǎn)品沒(méi)有批號(hào)，這也為維權(quán)增加了難題。
那么，成人用品為何會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，出現(xiàn)糾紛應(yīng)該找誰(shuí)？記者對(duì)此進(jìn)行了走訪。
投訴|購(gòu)買(mǎi)的成人用品沒(méi)有批準(zhǔn)文號(hào)，維權(quán)面臨尷尬
近日，是家住洛陽(yáng)市澗西區(qū)的劉先生的結(jié)婚一周年紀(jì)念日，為了增加夫妻之間的甜蜜。劉先生特意在一個(gè)月前，挑選了一副跳蛋。“說(shuō)實(shí)話，也是第一次購(gòu)買(mǎi)這些東西，沒(méi)好意思多問(wèn)，也沒(méi)看相關(guān)說(shuō)明，就付錢(qián)離開(kāi)了。”劉先生說(shuō)，回家后拆了包裝發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品沒(méi)有批準(zhǔn)文號(hào)。
“買(mǎi)的產(chǎn)品也是好幾百元呢，不會(huì)是買(mǎi)到假貨了吧？”劉先生被妻子抱怨了一番。第二天劉先生來(lái)到這家成人用品店。“目前國(guó)內(nèi)的成人用品大部分沒(méi)有相關(guān)批號(hào)，如果真的出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，我們可以為您退換。”店主的話也讓劉先生更加疑惑了。
“雖然承諾是美好的，但是一旦產(chǎn)品出現(xiàn)了問(wèn)題，與商家發(fā)生了糾紛，我們到底應(yīng)該去找誰(shuí)為我們維權(quán)呢？”劉先生說(shuō)，他也向工商局、食藥監(jiān)局等進(jìn)行反映，但是始終沒(méi)有得到解決。
走訪1 行業(yè)不斷發(fā)展，假冒產(chǎn)品也隨之增多
“現(xiàn)在的成人用品不再是單純的計(jì)生用品，多用于提升生活品質(zhì)。”談到這一行業(yè)的發(fā)展，一成人用品店的經(jīng)營(yíng)者馮先生說(shuō)，從街頭的“夫妻用品”小店，到如今裝修高檔的精品連鎖店，這背后是消費(fèi)群體在不斷變化的結(jié)果。十多年前的成人用品幾乎是計(jì)生用品的代名詞，安全套、避孕藥是主打產(chǎn)品。而如今，成人用品店開(kāi)始主打性玩具、情趣內(nèi)衣等熱銷(xiāo)品類(lèi)。“產(chǎn)品不斷增多，就出現(xiàn)了監(jiān)管上的難題，隨之而來(lái)的是‘假貨橫行’。”
“畢竟這個(gè)行業(yè)非常敏感，很多時(shí)候我們沒(méi)有辦法給消費(fèi)者宣傳，哪些產(chǎn)品是有質(zhì)量保證的，或者哪些產(chǎn)品是屬于正規(guī)的，就容易造成惡性循環(huán)，一旦出現(xiàn)‘假貨’，商家又不愿意承認(rèn)，消費(fèi)者很可能就
自認(rèn)倒霉了。”一成人用品店店長(zhǎng)葉蕾麗說(shuō)，目前市場(chǎng)上一些假冒偽劣產(chǎn)品都是模仿國(guó)外品牌生產(chǎn)的，很多是小廠生產(chǎn)，從材質(zhì)到性能都沒(méi)有保障。“假冒偽劣的性用品很容易造成一些問(wèn)題，比如說(shuō)漏電、使用中斷裂等，還有質(zhì)量不過(guò)關(guān)的人體潤(rùn)滑劑，會(huì)過(guò)分刺激人體的皮膚黏膜或者導(dǎo)致過(guò)敏等。”
走訪2 多數(shù)產(chǎn)品無(wú)“批號(hào)”，有的甚至無(wú)驗(yàn)證途徑
隨后，記者走訪洛陽(yáng)市景華路、中州西路、延安路、凱旋路、九都路等路段的成人用品店，這些少則幾十元，多則上百元的成人用品，外部均是一個(gè)紙質(zhì)或塑料的外包裝，內(nèi)部附一張說(shuō)明書(shū)，上面含有使用注意細(xì)則、產(chǎn)品品牌、主要材質(zhì)等，都沒(méi)有產(chǎn)品批號(hào)。
那么如何驗(yàn)證產(chǎn)品是否屬于正品，多個(gè)商家表示，有的產(chǎn)品會(huì)提供二維碼、網(wǎng)址、電話或短信進(jìn)行驗(yàn)證。但有的產(chǎn)品則沒(méi)有這些驗(yàn)證過(guò)程，隨后記者撥打了產(chǎn)品上標(biāo)注的電話，僅有一個(gè)電話有人接通，其余的電話則無(wú)人應(yīng)答或是空號(hào)。
“基本上這些產(chǎn)品都屬于外用產(chǎn)品，一般的假冒偽劣產(chǎn)品主要的體現(xiàn)是壽命短、觸感不好。”馮先生說(shuō)，加之產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)具有一定的隱私，所以很少有消費(fèi)者愿意維權(quán)，這更讓一些造假者肆無(wú)忌憚。
對(duì)此，記者向市工商局反映成人用品質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)方回應(yīng)其并不在管轄范圍內(nèi)。隨后記者向洛陽(yáng)市食藥監(jiān)局反映，得到了僅有安全套和藥品屬于其管轄范圍的答案。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)，性用品審批管理采取的是“分割處理”的方式，即與計(jì)生部門(mén)有關(guān)的由計(jì)生部門(mén)處理，與醫(yī)藥部門(mén)有關(guān)的由藥品監(jiān)督管理部門(mén)審批，屬于消毒殺菌類(lèi)的產(chǎn)品則由衛(wèi)生防疫部門(mén)審批。于是，就出現(xiàn)了門(mén)類(lèi)繁多的批準(zhǔn)文號(hào)。
監(jiān)管|多部門(mén)管理，不同產(chǎn)品對(duì)應(yīng)不同部門(mén)
隨著成人用品行業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)者參加入成人用品行業(yè)中。許多成人用品的經(jīng)營(yíng)者在接受采訪時(shí)表示，期待行業(yè)能夠得到正確的引導(dǎo)外，也希望出臺(tái)相關(guān)規(guī)定可以對(duì)成人用品中的不法商家進(jìn)行整頓。
從產(chǎn)品屬性上看，這些性用品分別歸屬多個(gè)部門(mén)管理，如安全套、測(cè)孕驗(yàn)孕產(chǎn)品屬于醫(yī)療器械范疇；消毒衛(wèi)生用品屬于消殺產(chǎn)品范疇；性感香水等屬于化妝品、特殊用途化妝品范疇；這些歸衛(wèi)生行政部門(mén)和藥品監(jiān)督部門(mén)管理。其中免費(fèi)發(fā)放安全套，還屬計(jì)劃生育部門(mén)管理。
就管理而言，工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)成人用品商店?duì)I業(yè)資質(zhì)的審核和違法經(jīng)營(yíng)行為的查處。但目前成人用品店中出售的一些商品，比如提升情趣的工具，國(guó)家對(duì)此還沒(méi)有明確的相關(guān)規(guī)定，因此工商管理執(zhí)法時(shí)缺乏相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。
衛(wèi)生部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健品衛(wèi)生的監(jiān)督和執(zhí)法，而成人用品中屬于藥品的商品，則不在衛(wèi)生部門(mén)的執(zhí)法范圍之內(nèi)。
“批號(hào)上如果是‘藥’字頭，歸我們管，而實(shí)際上很多打著藥品‘旗號(hào)’卻無(wú)任何批號(hào)的藥品，即使我們想執(zhí)法，也無(wú)相關(guān)依據(jù)。”洛陽(yáng)市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在實(shí)際中，即使一些藥品沒(méi)有達(dá)到所宣傳的作用，消費(fèi)者因顧慮面子而不好意思進(jìn)行舉報(bào)。
洛陽(yáng)市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒，成人用品店不允許銷(xiāo)售藥品。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)藥品時(shí)，一定要選擇正規(guī)藥店，如果是藥品前面要有“國(guó)藥準(zhǔn)字”。如果是藥品出現(xiàn)了問(wèn)題，可撥打食藥監(jiān)部門(mén)電話0379-63936110進(jìn)行投訴舉報(bào)。
洛陽(yáng)市工商局一相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前一些涉及成人用品舊的規(guī)定已經(jīng)廢止。今年將會(huì)出臺(tái)新的法規(guī)，對(duì)成人用品行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。這意味著，目前所面臨的問(wèn)題，或許都能得到相應(yīng)的解決。
建議|出臺(tái)新的法規(guī)，并給予行業(yè)正確的引導(dǎo)
對(duì)此，河南亞昌律師事務(wù)所律師李安民認(rèn)為，成人用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，需要有新的法規(guī)對(duì)其規(guī)范與約束。成人用品市場(chǎng)表面上由衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、計(jì)生、工商管理等多家聯(lián)合管理，但多家聯(lián)合的結(jié)果是管理權(quán)限的分散，從而導(dǎo)致了管理的缺失。
河南洛太律師事務(wù)所律師陳羽中則認(rèn)為，除了出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)以及文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)，對(duì)于監(jiān)管問(wèn)題最好能由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理。
“有需求，有市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常好，但出現(xiàn)的問(wèn)題不能回避。”河南科技大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)席升陽(yáng)教授表示，以目前的發(fā)展來(lái)看，成人用品行業(yè)已經(jīng)被人們所接受，獲得了良好的發(fā)展，如果出現(xiàn)了問(wèn)題，法規(guī)沒(méi)有跟上，那么監(jiān)管就無(wú)法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，將造成更多的難題。
在成人用品規(guī)范管理方面，席升陽(yáng)建議“不要一棒子打死”，對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理“宜疏不宜堵”，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)過(guò)多地限制，而應(yīng)給予正確的引導(dǎo)。（記者 章杰/文 張琮/攝影)
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