呼吁低碳?xì)浽?
又是一年清明時(shí)，殯葬業(yè)再度成為了百姓的熱議話題。近年來(lái)，高額的殯葬服務(wù)費(fèi)讓不少人驚嘆“死不起！”為減輕群眾喪葬不合理的喪葬負(fù)擔(dān)，日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)同民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出基本殯葬服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)，延伸服務(wù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
一直走在全國(guó)殯葬改革前沿的江蘇，在經(jīng)歷了變土葬為火葬的“革命”之后，全省火化率已達(dá)100%。但接下來(lái)，怎樣讓普通百姓“死得起”？喪葬業(yè)又將何去何從？江蘇用實(shí)際行動(dòng)給出了答案。
殯葬業(yè)暴利根源何在
飽受詬病的殯葬行業(yè)暴利問(wèn)題可謂“老大難”。近日，記者來(lái)到南京市鼓樓區(qū)九條巷社區(qū)，商販在過(guò)道兩旁兜售冥幣，記者打聽了一下，小小的一包零售價(jià)竟五六元，而且紙張、印刷都很粗糙，當(dāng)被問(wèn)及批發(fā)價(jià)時(shí)，商販卻閉口不答。江蘇省民政廳社會(huì)事務(wù)處副調(diào)研員張漢平告訴記者：“由于殯葬服務(wù)單位公辦和民營(yíng)并存，基本公共服務(wù)與選擇性市場(chǎng)服務(wù)邊界不清，人們往往把殯葬存在的高消費(fèi)問(wèn)題歸結(jié)為政府的壟斷經(jīng)營(yíng)。”南京市殯儀館提供的數(shù)據(jù)顯示，在購(gòu)買骨灰盒的消費(fèi)群體中，絕大多數(shù)選擇了民營(yíng)殯葬機(jī)構(gòu)，“一部分民營(yíng)殯葬機(jī)構(gòu)并沒(méi)有得到工商部門的許可，在殯葬用品上存在以次充好、坑蒙拐騙的弊端，廣大消費(fèi)者深受其害。”張漢平說(shuō)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從骨灰盒批發(fā)市場(chǎng)到南京市區(qū)的一些殯儀服務(wù)站，骨灰盒漲價(jià)幅度之大令人咋舌。比如，記者隨手記錄的幾款骨灰盒，批發(fā)市場(chǎng)上的價(jià)格僅幾百元，到市區(qū)殯儀服務(wù)站后竟?jié)q到數(shù)千元甚至上萬(wàn)元，漲幅十多倍乃至幾十倍，成了名副其實(shí)的“天價(jià)骨灰盒”。
然而，“天價(jià)骨灰盒”不過(guò)是殯葬行業(yè)暴利的冰山一角，同樣天價(jià)的還有每平方米數(shù)萬(wàn)元、遠(yuǎn)超“陽(yáng)宅”的墓地，“現(xiàn)在墓碑的原材料漲價(jià)，墓園的綠化、交通建設(shè)、增建停車場(chǎng)等都抬高了墓地價(jià)格。”張漢平告訴記者。
“這兩天，南京迎來(lái)了清明節(jié)前的掃墓高峰，約有120萬(wàn)人出門祭掃，南京南郊各大墓園堵得一塌糊涂！”南京市殯葬管理處黃雋告訴記者。與南郊墓園人山人海形成鮮明對(duì)比的是，南京下關(guān)中山碼頭舉行的江祭儀式卻異常冷清，兩天內(nèi)只有不到一千人參加。“一頭熱、一頭冷，正反映出了當(dāng)前殯葬改革的現(xiàn)狀。”江蘇省民政廳社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)王龍佳一針見(jiàn)血地說(shuō)。
“殯葬業(yè)暴利挾持了傳統(tǒng)文化。”張漢平表情嚴(yán)肅地說(shuō)，“入土為安”的傳統(tǒng)葬俗決定了人們通常都要為逝者尋一塊墓地，而厚葬被視作對(duì)逝者的尊重，甚至一些逝者家屬不惜花高價(jià)請(qǐng)班子唱戲，和尚道士念經(jīng)祈福。這些都明顯增加了殯葬消費(fèi)。
殯葬業(yè)暴利如何剎車
在殯葬暴利的背景下，剛出臺(tái)的殯葬新規(guī)將助推殯葬行業(yè)回歸公益屬性。
作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇，老齡化問(wèn)題日益明顯。據(jù)測(cè)算，江蘇每年故去人數(shù)44萬(wàn)，每人基本喪葬費(fèi)用（包括冷藏、火化等）為1300元左右，一年則需要資金至少5.7億元，對(duì)此，江蘇提出，力爭(zhēng)今年年底建立全民普惠的喪葬政策。“我省的惠民殯葬服務(wù)是以政府公共財(cái)政為保障的。”江蘇省民政廳廳長(zhǎng)吳洪彪說(shuō)，“之前確定的基本喪葬費(fèi)‘免單’對(duì)象是生前生活特別困難的人員，今后‘免單’對(duì)象將逐步擴(kuò)展到全體居民。”
為加快建立和完善殯葬救助保障制度，落實(shí)惠民殯葬政策，2011年10月1日，《蘇州市免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用實(shí)施辦法》正式實(shí)施，這也意味著蘇州成為全國(guó)地級(jí)市中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)真正意義上惠民殯葬全覆蓋的城市。“《辦法》的實(shí)施促進(jìn)了公共服務(wù)均等化，減輕了群眾辦喪負(fù)擔(dān)，之前‘死不起，葬不起’的狀況將得到較大改觀。”蘇州市民政局社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)朱慶華告訴記者。吳洪彪說(shuō)：“江蘇各地將根據(jù)財(cái)力分步分批實(shí)施，到今年底，全省要普遍建立惠民殯葬服務(wù)政策，到2015年前，全民基本喪葬費(fèi)全免。”目前，蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州等地已陸續(xù)實(shí)施免費(fèi)政策。
江蘇把建立惠民殯葬政策作為殯葬改革的有效手段，而綠色殯葬是解決殯葬暴利問(wèn)題的另一個(gè)有力抓手。
來(lái)到南通市民政局，記者得知，4月3日上午，南通將在如東洋口漁港舉行第8次海葬。截至記者采訪時(shí)，已有60多名逝者確定參加海葬，創(chuàng)歷次參加人數(shù)之最。據(jù)該市民政局負(fù)責(zé)人介紹，自1996年以來(lái)，南通已組織了6次骨灰江葬和7次骨灰海葬，有930多名先人魂歸自然，與長(zhǎng)江、大海永存。南通市民政局決定，對(duì)逝者為本市戶籍的繼續(xù)免費(fèi)海葬，并首次給參加此次海葬的每戶均發(fā)放1000元生態(tài)環(huán)保喪葬補(bǔ)貼費(fèi)。
“江蘇計(jì)劃今后對(duì)選擇生態(tài)葬、節(jié)地葬等方式的群眾提供相應(yīng)補(bǔ)貼，立體式骨灰寄存保管費(fèi)等也將逐步納入免費(fèi)范疇。”王龍佳如是說(shuō)。
監(jiān)督管理怎么保障
殯葬業(yè)暴利令社會(huì)百姓“很受傷”。活得要有尊嚴(yán)、死后要有其所，這是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本要求，正視群眾對(duì)殯葬業(yè)暴利的積怨與訴求，加強(qiáng)殯葬業(yè)監(jiān)管，是現(xiàn)代社會(huì)健康發(fā)展的必然要求。
來(lái)到南京市殯儀館，記者看到不遠(yuǎn)處的墻壁上設(shè)立了一塊醒目的公示欄，公示內(nèi)容為遺體接運(yùn)、火化等服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)等。江蘇各地對(duì)殯葬的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了殯葬服務(wù)項(xiàng)目公開化、價(jià)格透明化，普遍實(shí)施公示制，接受社會(huì)的監(jiān)督。
隨著殯葬市場(chǎng)的開放，從事殯葬服務(wù)的個(gè)體和單位如雨后春筍般涌現(xiàn)。“這雖然一定程度上彌補(bǔ)了我們殯葬服務(wù)的不足，但由于市場(chǎng)管理不規(guī)范，出現(xiàn)了不法商家漫天要價(jià)等違規(guī)行為。”南京市殯改辦主任楊玲告訴記者。針對(duì)上述現(xiàn)象，南京對(duì)于申請(qǐng)開辦殯葬服務(wù)公司的服務(wù)場(chǎng)所、人員等進(jìn)行了具體細(xì)化的要求，提高殯葬服務(wù)的準(zhǔn)入門檻；已批準(zhǔn)成立的殯葬服務(wù)公司，則必須簽署行業(yè)自律公約，自覺(jué)做到不欺客宰客、不強(qiáng)制銷售喪葬用品等“四不準(zhǔn)”。
只有通過(guò)政策規(guī)范，才能令行禁止，真正取締殯葬暴利亂象。“我們正考慮聯(lián)合工商、物價(jià)等部門組建一支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，適時(shí)開展殯葬服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中整治向殯儀服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供喪戶信息收受回扣及信息費(fèi)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”張漢平說(shuō)，“對(duì)于殯葬服務(wù)公司擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、誤導(dǎo)服務(wù)等行為，必須扼腕治理。”目前，江蘇各地價(jià)格主管部門都開通了“12358”價(jià)格舉報(bào)電話，受理群眾對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)的投訴或舉報(bào)。（本報(bào)記者 鄭晉鳴 本報(bào)通訊員 環(huán)明明）
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