多家民營煉油企業(yè)稱兩桶油壟斷導致民營廠無油可煉
專家認為，破解油荒需從體制入手
“為什么油荒會重復若干年，究其主要原因還是壟斷，石油市場沒有建立公正公平的貿易體系，沒有按照價值規(guī)律配置資源，才會造成不斷的油荒。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍在6日的新聞媒體見面會上，直指國內兩家石油集團是油荒禍首，缺油致民營煉油廠9000萬噸產能閑置，并呼吁打破壟斷，放開原油、成品油進口，建立公正的交易平臺。
自10月份發(fā)改委下調油價，例行的油荒也隨之而來，全國各主要城市都出現(xiàn)了不同程度的柴油荒，民營加油站更是成了重災區(qū)。據(jù)張躍介紹，目前民營企業(yè)有5萬多座加油站，基本缺油供，其中西南地區(qū)等市場化程度低的地方油荒最為嚴重。
“今年油荒時間持續(xù)很長。江蘇全省有6870多個加油站和加油點，其中中石化大概為2517個，中石油483個，民營的為3580個，中石油加油站情況稍微好點，中石化加油站前排隊購油者較多，而民營加油站直接是無柴油可供。”作為石油貿易和零售終端商，南京藍燕石化儲運有限公司總經理錢其連稱其很發(fā)愁。
而張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放也表示，今年買不到油，只能從其它中介機構那里高價買油，并在各個加油站進行限購。《經濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，與往年不同，今年柴油供應緊張并不是那么明顯。從發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)中可以看到，1至9月份國內生產成品油18428萬噸，成品油表觀消費量18403萬噸。7月1日國內成品油關稅的大幅下調促進了成品油的進口，其中8月我國進口成品油341萬噸，同比增長33.2%，柴油進口增幅更是達到61%。
那么在這種情況下，為什么還會出現(xiàn)油荒？中石化董事長傅成玉近日在北京出席某財經論壇時表示，地方煉油廠和民營企業(yè)的開工不足是導致市場資源緊張的原因。
對此，民營企業(yè)認為中石化的指責純屬推卸責任。張躍指出，目前民營企業(yè)中規(guī)模以上的煉油廠有50多家，整個煉油能力可達13000萬噸，但因為原油不足，實際的煉油量只有4000萬噸，近9000萬噸的產能被浪費。即使這樣，今年地煉的實際產量也較往年增加了很多，截至11月3日，地方煉油大省山東的開工率已從油荒前的38%上升至42%。“21家山東地煉能夠加工5000萬噸油，但僅可以得到170萬噸原油，只好進口燃料油，而每噸燃料油的煉油成本要比原油煉油成本高出1300元。”
為此，他呼吁，解決油源問題，放開原油、成品油進口條件。同時，開放國內和國外上游區(qū)塊，讓民營企業(yè)參與開采。此外，建立公正的交易平臺，實現(xiàn)真正的市場化交易。
此外，針對民營企業(yè)囤油的指責，張躍反駁稱，“民營倉儲設施總量大概5000萬到6000萬立方米，庫里基本沒有油，無油源拿什么囤油？而且囤油不合算，1萬噸油得8000萬資金，需支付20%的資金成本，囤油賺來的差價還不夠支付利息。”
據(jù)了解，根據(jù)我國加入世貿組織的承諾，從2002年開始下達原油和成品油的非國營貿易份額，允許部分民營企業(yè)進口原油以及成品油，但因為當時整頓石油市場時，國家提出要取締小煉廠，所以為了避免進口原油流入小煉廠，國家同時規(guī)定原油非國營貿易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工，不得供應地方煉油企業(yè)。
“這一政策在目前來看具有其不合理性，一方面對于民營煉廠的油源供應來說沒有任何作用，另外一方面，有的民營企業(yè)拿到配額進口來原油，但中石化、中石油可以要，也可以不要，他們不要的話民營企業(yè)也沒法處理，這樣就造成一個很尷尬的局面。這也導致拿到配額的民營企業(yè)要么減少進口，要么直接將份額轉讓給中石油、中石化。”中國石油石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴《經濟參考報》記者。
他指出，油源問題是客觀存在的，要解決需“多管齊下”。首先應該調整石油進口政策本身，適當放開對民營企業(yè)進口原油流向的限制。“當然，國家不可能完全放開，因為小煉廠目前還大量存在，更可能是規(guī)定使用進口原油的煉油廠的規(guī)模、產品質量等。”其次，還要考慮成品油的油源，促進成品油加工以及進口。只要有盈利動力，不管是國有石油企業(yè)還是民營企業(yè)都會積極生產和進口，油荒問題自然不會出現(xiàn)。
“出現(xiàn)油荒互相指責還是解決不了問題，要破解油荒要從體制入手。”中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心主任王震分析指出，油荒其實就是供不應求，而供不應求從深層次來看是一個體制機制的問題，因為中國的壟斷是行政手段所造成的。所以，他建議要開“源”節(jié)“流”，一方面增加供給，即完善石油管理體制，通過增加原油進口渠道，讓多種企業(yè)參與進來，并以政策優(yōu)惠刺激他們的積極性；另一方面減少需求，運用經濟手段等使單位G D P的石油消耗增加速度降下來，當然目前的能源浪費是結構性的，非一時可以改變，但這一方向必須堅持。
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