2012年12月21日央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出《全國(guó)公路一年罰款接近三千億》，以下為節(jié)目實(shí)錄：
一、坎坷的路途
所謂公路三亂指的是在公路上的亂設(shè)卡，亂收費(fèi)，亂罰款的行為。去年，經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在“聚焦物流頑癥”系列節(jié)目中對(duì)公路三亂做過(guò)多次報(bào)道。節(jié)目播出后交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門高度重視，連續(xù)發(fā)文治理公路三亂并建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。如今一年多的時(shí)間過(guò)去了，治理整頓的效果如何呢？
這里是甘肅省景泰縣上沙沃鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到前面正在攔車檢查，司機(jī)準(zhǔn)備了50元錢夾在駕駛證內(nèi)，汽車慢慢開(kāi)近，可以清晰地看到，一臺(tái)掛著警燈的面包車停在路邊，道路兩側(cè)都停著貨車，司機(jī)跳下車，走向這臺(tái)車號(hào)為甘10796，車身也噴涂著公安，10796字樣的車輛。
在簡(jiǎn)單推脫了一下后，司機(jī)把50元錢抽出來(lái)，遞給車?yán)锎┚娜耍缓竽没伛{駛證，轉(zhuǎn)身回到了自己駕駛的車上，汽車啟動(dòng)，前行，路上這兩位穿警服的人讓開(kāi)了路，但汽車行駛了五六十米又停了下來(lái)，前邊又有一輛掛著警燈的轎車停在路邊，司機(jī)這次往駕駛證里面夾了一百元。一名檢查人員臂章上露出來(lái)的一個(gè)運(yùn)字表明，這應(yīng)該是運(yùn)管人員，雖然隨后的畫面很凌亂，但從對(duì)話可以判斷出，司機(jī)在把錢遞出去以后，上了車馬上起步，在一百米不到的距離內(nèi)，司機(jī)送了150元錢，過(guò)了兩關(guān)。這里是河南安陽(yáng)與河北省邯鄲市磁縣交界處的一處收費(fèi)站，在交完過(guò)路費(fèi)后，就進(jìn)入了磁縣境內(nèi)，司機(jī)并沒(méi)有加速，而是停了下來(lái)，一位穿著警服的人迎了上來(lái)。這位穿著警服的人接過(guò)司機(jī)遞過(guò)的30元錢，笑容滿面地離開(kāi)了。不過(guò)像這樣態(tài)度和藹收錢的并不多，還是在這里，這次運(yùn)氣就不太好。
取走了里面夾的一百元錢后，這位穿警服的人把駕駛證還了回來(lái)，這關(guān)算是過(guò)了。司機(jī)們說(shuō)，跑在路上時(shí)，當(dāng)檢查人員說(shuō)把駕駛證拿來(lái)時(shí)，他們馬上就能明白背后的含義。
司機(jī)們說(shuō)，像這樣給錢時(shí)還要糾纏一會(huì)的，一是在尋找時(shí)機(jī)，避讓過(guò)往車輛上人員的視線，再就是變相的討價(jià)還價(jià)，想多要點(diǎn)，有的時(shí)候，這種討價(jià)還價(jià)甚至是赤裸裸。除了討價(jià)還價(jià)，只要不要票據(jù)，有時(shí)被罰完款后，司機(jī)們也能得到這樣的承諾。
如果那些一遍遍發(fā)文件治理公路三亂的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人看到這些路政交通部門的工作人員，毫無(wú)忌諱地笑著收錢，咆哮著討價(jià)還價(jià)，他們心里該做何感想呢？從1994年開(kāi)始國(guó)家就對(duì)公路“三亂”進(jìn)行治理，但治理了十八年，公路“三亂”依然存在。這樣的畫面在我們手中還有很多，但司機(jī)們說(shuō)這并不可怕，真正讓他們害怕的是在有些地方，亂罰款已經(jīng)形成了一條牢不可破的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且交織成了天羅地網(wǎng)，讓他們無(wú)處可逃。
二、自認(rèn)倒霉的李師傅
12月1日上午，記者在太原市小店區(qū)道路運(yùn)輸管理所門口認(rèn)識(shí)了來(lái)自濟(jì)南的李師傅，李師傅頭一天，也就是11月30號(hào)從濟(jì)南到太原送零擔(dān)快運(yùn)，卸貨后空車路過(guò)小店高速公路口時(shí)，被小店運(yùn)管把車扣下了。
按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。然而李師傅告訴記者，他被查到后，貨車直接就被扣下。記者遇到他時(shí)，他已經(jīng)在運(yùn)管所磨了一天一夜，期望少罰點(diǎn)，工作人員所說(shuō)的兩萬(wàn)元以下的罰款讓他的心懸了起來(lái)。那么到底會(huì)罰多少呢，按照工作人員的指點(diǎn)，他來(lái)到了位于運(yùn)管所二樓的隊(duì)長(zhǎng)辦公室。
按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，處以1000元以下罰款時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。而這位胸牌編號(hào) 100566的隊(duì)長(zhǎng)想都沒(méi)想，直接一個(gè)人做出了罰款5000元的決定。李師傅嘆著氣接受了這一結(jié)果，但接下來(lái)還有難題，這一天是星期六，李師傅所在的公司不上班，委托書根本傳不來(lái)，而多耽擱一天，對(duì)李師傅來(lái)說(shuō)都意味著損失，正在記者也替李師傅著急時(shí)，這輛白色小轎車開(kāi)了過(guò)來(lái)。
李師傅過(guò)后告訴記者，這位小伙子名叫樊計(jì)強(qiáng)，是車被扣在停車場(chǎng)后認(rèn)識(shí)的，此刻主動(dòng)找了過(guò)來(lái)。就在樊計(jì)強(qiáng)帶著李師傅去做假委托書的時(shí)候，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。李師傅說(shuō)，罰款要交到工商銀行，但他隨身沒(méi)帶這么多錢，家里所在地又沒(méi)有工行，這時(shí)樊計(jì)強(qiáng)表示，可以把自己的工行卡號(hào)提供給李師傅，讓李師傅家人把錢匯到他這。等了一會(huì)，樊計(jì)強(qiáng)帶著做好的假委托書回來(lái)了，再次回到運(yùn)管所，工作人員對(duì)這份迅速傳來(lái)的委托書根本沒(méi)有提出任何異議，在讓李師傅填寫了簡(jiǎn)單情況后，工作人員打印出了詢問(wèn)筆錄讓李師傅簽字。而按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，在調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先制作《詢問(wèn)筆錄》，再提出處理意見(jiàn)，而在這，一切程序都無(wú)從談起。
此時(shí)，那位名叫樊計(jì)強(qiáng)的年輕人又出現(xiàn)了，他已經(jīng)提前到工商銀行排了隊(duì)，此時(shí)李師傅家人也把5000元錢匯到了樊計(jì)強(qiáng)卡上。在銀行排隊(duì)時(shí)，“熱心”的樊計(jì)強(qiáng)向李師傅透露，以后再路過(guò)小店，可以提前找他。交完5000元罰款，李師傅終于可以去停車站提車了，那么這位名叫樊計(jì)強(qiáng)的年輕人忙前忙后為得什么呢？忙活了兩天，這一趟，李師傅罰款5000元，做假委托書100元，付給樊計(jì)強(qiáng)100元，匯款手續(xù)費(fèi)50元，總共付出了5250元。
自認(rèn)倒霉的李師傅開(kāi)著車上路了。那么小店區(qū)運(yùn)管所一年的罰款有多少呢？記者采訪中無(wú)意拿到了小店區(qū)運(yùn)管所7月27、28號(hào)兩天的處罰記錄，記錄顯示，兩天查扣的就有22臺(tái)車輛，一位知情人給記者發(fā)來(lái)短信，短信中透露，小店運(yùn)管所運(yùn)管人員開(kāi)支完全是自收自支，依靠罰款生活。今年罰款就超過(guò)一千萬(wàn)元，由財(cái)政返還80%給小店區(qū)交通運(yùn)輸局，小店區(qū)交通運(yùn)輸局再返還40%給運(yùn)管所，而車托一是和運(yùn)管人員相配合收黑錢，再就是收黑錢不成時(shí)以幫忙名義出現(xiàn)，讓司機(jī)能迅速交錢走人，以避免麻煩。
三、超載月票一年創(chuàng)收多少
這里是河南省信陽(yáng)市淮濱縣，全國(guó)公路一年罰款接近三千億全國(guó)公路一年罰款接近三千億里采訪時(shí)注意到，公路上類似這樣裝滿沙子的車輛隨意行駛，很多重型載重車的駕駛室外面都噴涂著相同的“驗(yàn)”字，還有各不相同的數(shù)字編號(hào)，當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)們告訴記者，這些都是辦了罰款月票的車輛。
司機(jī)們透露說(shuō)，從2011年開(kāi)始，淮濱縣開(kāi)始公開(kāi)為貨車辦通行月票，在每月月初固定時(shí)間對(duì)貨運(yùn)車輛集中收取罰款，三軸載重貨車每月統(tǒng)一罰款5200元，之后在一定載重范圍內(nèi)就不再單獨(dú)罰款，執(zhí)法部門都會(huì)驗(yàn)票放行。為了證實(shí)自己的話，這些司機(jī)還出示了統(tǒng)一格式的罰款單，也就是他們所說(shuō)的大票。除了十一月份辦月票的罰款費(fèi)用略有降低外，其它每個(gè)月都是5200元，十二月份也會(huì)恢復(fù)到5200，那么司機(jī)們反映的是否真實(shí)呢，記者以車輛經(jīng)營(yíng)者的身份來(lái)到了淮濱縣的馬集超限檢測(cè)點(diǎn)，就在這個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，這輛標(biāo)志著驗(yàn)036的車輛正在過(guò)磅，磅秤上顯示，這輛三軸車車貨總重為43噸，而根據(jù)相關(guān)部委2004年發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，三軸車車貨總重不能超過(guò)30噸，但過(guò)完磅秤后這臺(tái)車順利放行了。
為什么國(guó)家規(guī)定三軸車輛車貨總重不能超過(guò)30噸，但在這變成了45噸呢，面對(duì)這個(gè)疑問(wèn)，這位工作人員找到了超限點(diǎn)負(fù)責(zé)人楊偉。楊偉說(shuō)，在淮濱縣，只要三軸車車貨總重不超過(guò)45噸，就可以在路上正常運(yùn)營(yíng)行駛，但必須接受當(dāng)?shù)氐募刑幜P。45噸以內(nèi)，咱縣里按規(guī)定，一次集中處罰，集中有個(gè)上限，到時(shí)再說(shuō)吧。楊偉并不愿透露他所說(shuō)的集中處罰的數(shù)額，不過(guò)最終，他還是給出了這樣的回答。
那么這所謂的集中處罰，或者說(shuō)是超載月票，到底是怎么出臺(tái)的呢，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)提供的內(nèi)部材料顯示，2012年2月20日，淮濱縣治超辦發(fā)布的工作意見(jiàn)中公開(kāi)提出，嚴(yán)禁兩軸車輛超過(guò)35噸，三軸以上車輛超過(guò)45噸上路行駛，嚴(yán)禁超載且沒(méi)接受處罰的車輛上路行駛，并且要大造輿論，營(yíng)造強(qiáng)力治超氛圍，把各種要求和政策宣傳到工作人員，車主。而根據(jù)2004年發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，兩軸車車貨總重不能超過(guò)20噸，三軸車車貨總重不能超過(guò)30噸，這些照片是淮濱縣治超辦正在統(tǒng)一辦理罰款，對(duì)沒(méi)有交納罰款的提出警告，對(duì)已交納的噴號(hào)備案。
對(duì)于五部門聯(lián)合治超的說(shuō)法，也得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T工作人員的認(rèn)同。當(dāng)?shù)厮緳C(jī)透露，運(yùn)一趟沙石能賺150元，每天最多四趟，這樣一個(gè)月跑滿30天也就是18000元，但去掉司機(jī)吃飯、工資5000元，再去掉保險(xiǎn)、維修、磨損，每臺(tái)車跑足30天凈剩也就是10000元，去掉罰款后也就剩5000元，也就是說(shuō)，罰款拿走了凈利潤(rùn)的一半，而實(shí)際上，車輛很難跑滿30天，為了多賺錢，司機(jī)們只能多拉快跑，導(dǎo)致事故不斷。
那么，從2011年到現(xiàn)在，每臺(tái)三軸載重車5200元的罰款，給淮濱縣帶來(lái)了多少收入呢？ 12月份每臺(tái)三軸載重車輛5200元的罰款已基本收取完畢。只要交了錢，這些超載車輛會(huì)不會(huì)導(dǎo)致交通事故、造成道路損壞，并不在相關(guān)部門的考慮之中。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說(shuō)，淮濱縣今年6月份召開(kāi)了治超工作總結(jié)會(huì)，認(rèn)為縣鄉(xiāng)公路、省道、城市道路環(huán)境都得到很大的改善，治超工作成績(jī)顯著。
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