綜合新華社電 國(guó)土資源部日前公開(kāi)我國(guó)地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。從這些數(shù)據(jù)中，除可窺知部分地下水質(zhì)狀況外，有專家敏銳地發(fā)現(xiàn)，地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)沿用的還是20年前頒布的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。20年來(lái)，《標(biāo)準(zhǔn)》還是那個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》，但地下水中的污染物已不是原來(lái)模樣。舊標(biāo)準(zhǔn)管用20年背后，交織的是固化的部門(mén)利益、老舊的監(jiān)測(cè)體系以及滯后的法律監(jiān)管。
北京律師黃樂(lè)平等三人2月25日曾致函國(guó)土資源部，申請(qǐng)公開(kāi)全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)詳情。3月25日，三名律師收到書(shū)面回復(fù)，一并寄達(dá)的還有厚達(dá)400頁(yè)的水質(zhì)報(bào)表。
專家分析指出，報(bào)表呈現(xiàn)的總體水質(zhì)狀況可能與現(xiàn)實(shí)不符，中國(guó)目前使用的地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍是20年前的，早已過(guò)時(shí)，建議重新制定標(biāo)準(zhǔn)，例如將《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》升級(jí)為《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
用20年前的標(biāo)準(zhǔn)做檢測(cè)
3月26日，知名環(huán)保專家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元查閱了國(guó)土資源部寄達(dá)的這份水質(zhì)報(bào)表。
趙章元初步分析，報(bào)表檢測(cè)的項(xiàng)目，使用的是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1993年制定的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。該標(biāo)準(zhǔn)中，地下水質(zhì)量的分類指標(biāo)共有39項(xiàng)，而國(guó)土資源部此次公開(kāi)的報(bào)表中，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為36項(xiàng)指標(biāo)，包括《標(biāo)準(zhǔn)》中的23項(xiàng)。已監(jiān)測(cè)的另外13項(xiàng)，則不在標(biāo)準(zhǔn)中。
這13項(xiàng)是什么指標(biāo)，不得而知。《標(biāo)準(zhǔn)》顯示，除要求監(jiān)測(cè)的指標(biāo)外，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目還應(yīng)包括“反映本地區(qū)水質(zhì)問(wèn)題的其他項(xiàng)目”。
報(bào)表前言介紹，該表是依據(jù)我國(guó)31個(gè)省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站(院、中心)上報(bào)的2011年度國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯編而成。不在標(biāo)準(zhǔn)中的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，或是“本地區(qū)水質(zhì)的其他項(xiàng)目”。
但《標(biāo)準(zhǔn)》要求監(jiān)測(cè)的39項(xiàng)指標(biāo)，有16項(xiàng)不在公布的范圍內(nèi)，包括總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)、滴滴涕(DDT)等。這些是水污染常規(guī)分析指標(biāo)，反映水體受到生物性污染的程度。趙章元指出：“像鉀離子、鈉離子等一些物質(zhì)，屬于無(wú)關(guān)緊要的，不測(cè)也可以，但大腸桿菌和細(xì)菌總數(shù)，是必須要測(cè)的，但報(bào)表中卻沒(méi)呈現(xiàn)。”
趙章元認(rèn)為，1993年制定《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，地下水主要的污染物是無(wú)機(jī)物，如今最大的污染來(lái)自有機(jī)物，“但《標(biāo)準(zhǔn)》中，沒(méi)有有機(jī)物的監(jiān)測(cè)項(xiàng)，比如石油烴。20年沒(méi)有改變，根本跟不上水質(zhì)變化的速度。這說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)本身已經(jīng)過(guò)時(shí)了，應(yīng)該重新制定。”
建議制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
在國(guó)土資源部回復(fù)北京律師信息公開(kāi)申請(qǐng)的同時(shí)，國(guó)土資源部下屬科研機(jī)構(gòu)近日出臺(tái)了中國(guó)北方地下水污染調(diào)查報(bào)告。
該項(xiàng)調(diào)查選取了與人類活動(dòng)密切相關(guān)的有毒有害物質(zhì)作為污染指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)調(diào)查，華北平原有12.2%的地下水不同程度遭受了“三氮”污染；7.6%的地下水遭受了重金屬污染。重金屬污染中以鉛污染最為嚴(yán)重，鉻(六價(jià))污染次之。
華北平原有毒有害有機(jī)物超標(biāo)率較低，但檢出率較高，局部污染比較嚴(yán)重。遭受揮發(fā)性有機(jī)物污染的地下水占總?cè)狱c(diǎn)數(shù)的24.62%，主要為輕污染的地下水。
調(diào)查項(xiàng)目組認(rèn)為，華北平原自20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，人類活動(dòng)加劇使得地下水污染狀況日趨加重。
大量未加處理的工業(yè)、生活污水通過(guò)滲坑、滲井、排污渠向地下、地表排放，是造成各類地下水污染的主要原因。同時(shí)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，華北平原每年施用化肥約658萬(wàn)噸，施用農(nóng)藥總量約65600噸，也加劇了“三氮”污染。有毒有害有機(jī)污染物污染則主要由石化企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物所造成。
環(huán)保部的一位官員向記者表示，華北平原地下水的污染成因復(fù)雜，有的是地質(zhì)環(huán)境本身天然造成的某些污染物超標(biāo)，有的是人類活動(dòng)造成。“現(xiàn)在我們只有《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，這主要是評(píng)價(jià)地下水本身質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，而無(wú)法反映人類活動(dòng)對(duì)地下水水質(zhì)的影響。因此國(guó)家應(yīng)盡快制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。”
多頭管理、立法滯后，制定新標(biāo)準(zhǔn)困難
《標(biāo)準(zhǔn)》能夠管用20年的背后，原因之一是多頭管理帶來(lái)的部門(mén)利益。
盯著地下水質(zhì)的有三個(gè)部門(mén)：國(guó)土部、水利部和環(huán)保部，三部門(mén)分別管理地下水監(jiān)測(cè)、地下水開(kāi)采和地下水環(huán)境。國(guó)土側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害防治，水利重點(diǎn)關(guān)注水文水量，環(huán)保則注重水質(zhì)以及監(jiān)管污染源。盡管如此，三大部門(mén)、幾萬(wàn)人圍著地下水忙碌了數(shù)十年，地下水污染防治工作卻舉步維艱：數(shù)據(jù)缺少、法律缺失，監(jiān)測(cè)井歷經(jīng)十年沒(méi)建起來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)已被污染的地下水似已成奢望。
監(jiān)管力度之難，往往最常被提及的原因是地下水的隱蔽性：看不見(jiàn)、聞不到，沒(méi)法像灰霾一樣誘發(fā)猛烈的集體關(guān)注，若要治理，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)。就地下水監(jiān)測(cè)站聯(lián)合建設(shè)一例，水利部和國(guó)土部磨合了七年才修成階段性正果，包括部門(mén)的副部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)等對(duì)等級(jí)別人物的大小會(huì)議，由科研院所出面的討論則多達(dá)幾十次。
從事地下水研究60年的環(huán)保部咨詢專家、盧耀如院士，毫不避諱地提出其中的要害，“責(zé)權(quán)不清，部門(mén)利益”。
《標(biāo)準(zhǔn)》制定嚴(yán)重滯后的另一原因是，現(xiàn)有的法律嚴(yán)重滯后。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師冷羅生表示，中國(guó)規(guī)范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，但是，“這部法律中許多技術(shù)性條款，諸如監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境容量等規(guī)范嚴(yán)重滯后，現(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了立法趕不上變化，法律不夠用的現(xiàn)象。”
[監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)]
兩萬(wàn)多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)“一個(gè)都沒(méi)建”
2012年4月，由國(guó)土資源部、水利部聯(lián)合申報(bào)的“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”，已于2010年11月通過(guò)發(fā)改委立項(xiàng)，相關(guān)可研報(bào)告也已于2012年8月由國(guó)土水利兩部門(mén)報(bào)給了發(fā)改委。
按此藍(lán)圖，中國(guó)將投資17億元，建設(shè)含有20445個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的全國(guó)性的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”將建設(shè)國(guó)家級(jí)地下水信息自動(dòng)采集傳輸系統(tǒng)與地下水監(jiān)測(cè)信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)土資源部地下水監(jiān)測(cè)中心，建立與國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)模相匹配的省、地級(jí)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立5000～15000個(gè)省、地級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
但是，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了一年半，藍(lán)圖中的2萬(wàn)多個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，“一個(gè)都沒(méi)建”。中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院院長(zhǎng)助理李文鵬說(shuō)。經(jīng)費(fèi)下達(dá)后三年內(nèi)覆蓋1/3國(guó)土面積的宏偉計(jì)劃，還沒(méi)出北京城。
同時(shí)，在《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》中，直到2015年，地下水的污染狀況才能被“基本掌握”，到更遠(yuǎn)的2020年，典型地下水污染源才能實(shí)現(xiàn)“全面監(jiān)控”，地下水污染防治體系才能“基本建成”。
中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境研究所所長(zhǎng)石建省說(shuō)，國(guó)土部在上世紀(jì)八十年代和2002年前后，分別進(jìn)行過(guò)兩輪地下水資源評(píng)價(jià)。迄今，地下水領(lǐng)域被反復(fù)引用、轉(zhuǎn)載的面上數(shù)據(jù)，主要源于此。
“地下水的狀況是動(dòng)態(tài)的，普查卻靜態(tài)地停留在10年前。”中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院副院長(zhǎng)田延山給了個(gè)無(wú)奈的評(píng)價(jià)。
[水質(zhì)監(jiān)測(cè)]
贛湘鄂部分城市變差粵川貴部分城市變好
2012年5月公布的《2011中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示：
地下水質(zhì)呈變差趨勢(shì)的城市，主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、云南等省的部分城市；
地下水質(zhì)呈變好趨勢(shì)的城市，主要分布在四川、貴州、西藏、內(nèi)蒙古、廣東等省(區(qū))部分城市。
江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2012年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)都用上了自來(lái)水，開(kāi)采地下水量大大減少；另一方面仍以地下水作為生產(chǎn)生活用水的廠礦區(qū)，開(kāi)采地下水量卻有所增加，造成地下水降落漏斗范圍不斷擴(kuò)大。
《2011年中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》也指出，中國(guó)主要礦山的一些地下水均衡系統(tǒng)以及含水層結(jié)構(gòu)，因礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)受到破壞，區(qū)域性地下水位下降。某些地區(qū)地下水下降數(shù)十米甚至上百米，形成大面積疏干漏斗，造成泉水干枯、水資源枯竭及污水入滲等。同時(shí)，尾礦、固體廢棄物的堆放，不僅占用了大量土地，損壞地表，而且造成地下水環(huán)境的嚴(yán)重污染。（綜合《京華時(shí)報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、南方周末、新華社報(bào)道）
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