昨天，中央各部門(mén)首次在公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，同步公開(kāi)了部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)政部解釋了今年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的六大特點(diǎn)。
■特點(diǎn)
1
去年部門(mén)“三公”預(yù)算在7月隨部門(mén)決算一起公開(kāi)，今年我國(guó)改變了這一做法，首次提前與部門(mén)預(yù)算一并公開(kāi)，利于社會(huì)對(duì)預(yù)決算情況進(jìn)行監(jiān)督。
2
今年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)時(shí)間有所提前。2012年中央部門(mén)于4月23日至25日三天內(nèi)公開(kāi)了本部門(mén)預(yù)算，而今年提前到4月18日公開(kāi)。
3
2012年，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出5個(gè)類級(jí)科目支出細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目基礎(chǔ)上，今年增科技、文體與傳媒兩個(gè)類級(jí)科目。
4
對(duì)于2012年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)時(shí)社會(huì)比較關(guān)注的住房保障支出等問(wèn)題，今年中央部門(mén)也作了更加詳細(xì)的解釋說(shuō)明，用以回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注。
5
去年各部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容中只反映了政府性基金支出情況，今年則專門(mén)增加公開(kāi)了政府性基金收入情況，公開(kāi)的內(nèi)容更加全面。
6
部分部門(mén)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算也需相應(yīng)調(diào)整。因調(diào)整工作尚未完成，這些部門(mén)暫不公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，待調(diào)整完成后再作公開(kāi)。主要涉及國(guó)家鐵路局、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家新聞出版廣電總局及國(guó)家能源局等。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康
預(yù)算編制時(shí)適時(shí)曬“三公”
記者：相比去年，今年的部門(mén)預(yù)算公開(kāi)時(shí)間進(jìn)一步提前。公布“三公”數(shù)字，能否統(tǒng)一時(shí)間、位置和格式？
賈康：信息公開(kāi)得越早，越有助于公眾行使質(zhì)詢權(quán)和建議權(quán)，這無(wú)疑是進(jìn)步。信息公開(kāi)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高程度的信息公開(kāi)現(xiàn)代化會(huì)有幫助，這應(yīng)是“三公”公開(kāi)的一個(gè)方向。
記者：按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的要求，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)最有效的辦法是什么？
賈康：從短期看，我們應(yīng)樹(shù)立過(guò)緊日子的目標(biāo)，因此階段性壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)很重要。從長(zhǎng)期看，我們需要建立合理化機(jī)制，與財(cái)政改革相配合，從根本上逐步降低“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支出規(guī)模。
記者：“三公”公開(kāi)能否不僅僅公布結(jié)果，而是從編預(yù)算時(shí)就公開(kāi)？
賈康：這有一定道理。審批中的確也應(yīng)該具有一定的透明度。通過(guò)人大監(jiān)督和媒體呼吁，各部門(mén)今后可試點(diǎn)在預(yù)算編制過(guò)程中，適時(shí)或分階段公布一些關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)編制的信息及理由等。這對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，提高合理化水平，會(huì)有幫助。
記者：有些單位把自收自支的錢(qián)也用于“三公”消費(fèi)，但未公布，這如何解決？
賈康：從整體說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該要求相關(guān)單位將自收自支款項(xiàng)的用途，進(jìn)一步加以明確的公開(kāi)。
記者：目前不少單位沒(méi)有公布在編人數(shù)，這不利于公眾計(jì)算平均“三公”水平。今后公布人數(shù)或者直接公布“三公”人均水平是否有必要？
賈康：這方面中央本級(jí)單位確實(shí)應(yīng)該借鑒北京的一些舉措，北京曬“三公”的單位大都公開(kāi)了在編人數(shù)，以利于公眾計(jì)算人均“三公”水平。不過(guò)在另一個(gè)側(cè)面，“三公”人均水平也不絕對(duì)科學(xué)。例如有些單位的公車常跑郊區(qū)，或者經(jīng)常外出的執(zhí)法檢查車多，其“三公”經(jīng)費(fèi)就高，但這并不意味著就是浪費(fèi)。因此更重要的是細(xì)化“三公”標(biāo)準(zhǔn)，例如給公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)設(shè)置區(qū)間，對(duì)不同類型的公車適用不同的公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這才更加科學(xué)合理。
公車消費(fèi)應(yīng)以中檔車為主
記者：預(yù)算數(shù)據(jù)公布的層級(jí)還能進(jìn)一步細(xì)化嗎？
劉劍文：預(yù)算數(shù)據(jù)根據(jù)支出功能和性質(zhì)的不同，最多分為“類、款、項(xiàng)、目”四層次。財(cái)政收入賬本已細(xì)化到“目”這一層次，根據(jù)收支對(duì)等的原則，下一步“三公”公開(kāi)也應(yīng)該逐步細(xì)化到“目”這一層次，以利于公眾行使監(jiān)督權(quán)利。
記者：公車是“三公”大頭，能否進(jìn)一步壓縮？
劉劍文：公車費(fèi)用的壓縮應(yīng)該還有余地。具體來(lái)看，首先應(yīng)確定公車支出的必要性與合理性。如確定公車支出是否都是為公務(wù)目的。同時(shí)，要制定合理的公車使用標(biāo)準(zhǔn)。我個(gè)人建議公車消費(fèi)應(yīng)以中檔車型為主，可適當(dāng)放棄一些高檔品牌，引入更多價(jià)格合理的國(guó)產(chǎn)車。畢竟公車價(jià)格的降低，不會(huì)過(guò)多影響機(jī)關(guān)單位治國(guó)理政。此外參照國(guó)外的一些做法，公務(wù)員也可以減少公車出行，適當(dāng)乘坐公共交通工具。這樣，公車支出的降低就可期了。
記者：如果個(gè)別單位“三公”作假，現(xiàn)在有無(wú)監(jiān)督檢查機(jī)制？
劉劍文：這應(yīng)是未來(lái)“三公”工作的重點(diǎn)。應(yīng)該結(jié)合預(yù)算法的修改，在當(dāng)前行政體制改革的大環(huán)境下，將權(quán)力放入制度的籠子，對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)管。
記者：有網(wǎng)民稱，中央本級(jí)“三公”相當(dāng)于花了每一個(gè)中國(guó)公民6塊錢(qián)，算上地方政府的，起碼每個(gè)人幾百塊。您對(duì)此怎么看？
劉劍文：“三公”支出主要還要參考其必要性與合理性。但在此基礎(chǔ)上也應(yīng)考慮公民感受，建議有關(guān)部門(mén)調(diào)研國(guó)外主要國(guó)家“三公”支出平均到個(gè)人的比例，如果我國(guó)比例確實(shí)偏高，就應(yīng)考慮盡量降低這一比例。(采寫(xiě) 京華時(shí)報(bào)記者 趙鵬 京華時(shí)報(bào)制圖 吳尚楠 北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授）
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