作為全國空氣污染最嚴重的省份,河北欲強力治污,摘掉“重污染”的帽子。
本報獲悉,河北省環(huán)保廳已編寫完畢《河北省大氣污染防治行動實施方案》(以下簡稱《方案》),其核心內容是將出臺50條大氣治理措施,緩解PM2.5、PM10等污染。
根據河北環(huán)保廳的公開介紹,《方案》依據新的空氣質量標準,對大氣中的6項污染物,包括PM2.5、PM10、二氧化硫等,分別進行治理,其中,PM2.5是治理的重點。
“《方案》確定的空氣質量改善目標與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治實施細則一致,后者對河北PM2.5的控制目標初定為,2017年比2013年的年均濃度下降25%。”一位接近河北環(huán)保廳的專家對本報透露,這是一個非常積極的目標。
《方案》也明確了一些具體的大氣治理措施,其中最受關注的則是明確提出了煤炭消費總量控制的計劃,即目前初定,2017年比2012年煤炭消費總量凈減少4000萬噸。
在《方案》之外,河北省環(huán)保廳還在編制《河北省大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》?！霸摗兑?guī)劃》與方案并行不悖,前者是管到2015年,后者是管到2017年?！焙颖笔…h(huán)保廳的一位官員對本報介紹。
河北成“最污”區(qū)域?
在10個空氣質量最差的城市當中,河北占了6個。
內地大氣污染城市扎堆河北,讓河北高層壓力頗大。
6月18日到6月22日,河北省人大常委會組織11個組分別在省內11個設區(qū)市,開展《大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查活動。
檢查組認為,大氣環(huán)境面臨的形勢極其嚴峻,今年1至5月,省內有多個城市排在全國74個重點監(jiān)控城市的前10名,已嚴重影響河北省的形象,因此要始終把大氣污染防治工作作為一號民生工程。
環(huán)保部6月19日發(fā)布5月份全國74個城市的空氣質量狀況,按照城市空氣質量綜合指數評價,石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、濟南、保定、鄭州、北京、衡水和天津的空氣質量較差。在10個空氣質量最差的城市當中,河北占了6個。
從河北省內的監(jiān)測數據來看,情況同樣不容樂觀。根據《2012年河北省環(huán)境狀況公報》(以下簡稱《公報》)公布了今年1月1日至5月20日的該省的大氣質量,其中張家口、承德、秦皇島3個設區(qū)市環(huán)境空氣質量相對較好,其他設區(qū)市均連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣,尤其是邢臺、石家莊、邯鄲、保定和衡水5個設區(qū)市在1月1日至5月20日的140天中優(yōu)良天數低于25天,而且重度污染和嚴重污染的天數在55天以上。
為什么河北的空氣污染會如此嚴重?
首先是河北的產業(yè)結構不合理,導致排放的污染物總量大。
對此,河北省政府副秘書長楊國占公開表示,河北產業(yè)結構偏重,鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)比較集中,鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4;能源消費量居全國第二位,單位生產總值能耗比全國平均水平高59%;以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重,氮氧化物、煙(粉)塵排放量居全國第一,二氧化硫排放量居全國第二。
根據《公報》,2012年河北省氮氧化物排放量為176.1萬噸,其中機動車排放量為54.8萬噸;二氧化硫排放量為134.1萬噸,其次,河北的地理位置與氣象條件也是加劇大氣污染的重要誘因。“近50年來,秋冬季平均風速及大風日數均呈減少趨勢,相對濕度呈增加趨勢。不利于污染物擴散,易形成霧霾天氣。因此,冬季是霧霾天氣頻繁發(fā)生的季節(jié)。”在第九屆中國城市空氣質量研討會上,河北環(huán)保廳污染防治處處長孫學軍分析。
孫學軍進一步指出,河北省環(huán)繞北京,南北高度落差超過500m。地形條件造成春冬季節(jié)偏北風,使大氣污染物進入京津冀區(qū)域東南部。河北省西南部形成下墊氣流,不利于區(qū)域污染物的擴散;夏秋季節(jié)偏南風使得河北省西南走向線附近受到阻隔和沉降,對區(qū)域造成較大影響。
因此,河北的大氣污染防治形勢十分嚴峻。
PM2.5控制目標提高數倍
控煤目標初定2017年比2012年煤炭消費凈減少4000萬噸。
為此,河北省環(huán)保廳目前在《方案》中初步設定了一個很高的目標,即PM2.5的年均濃度2017年比2013年下降25%。
根據去年12月由環(huán)保部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》,國家對河北提出的PM2.5的控制目標為,到2015年年均濃度要比2010年下降6%。
對比之下,不難發(fā)現(xiàn),僅僅過去半年,河北的治污目標被大大提高,可謂提高了數倍。
同時,今年5月份在74個城市中空氣質量最差的石家莊,已明晰了自己的治污目標?！妒仪f市大氣污染治理攻堅行動實施方案(2013-2017年)》(以下簡稱《攻堅行動》)明確提出,經過五年努力,使全市環(huán)境空氣質量明顯改善,重污染天氣大幅度減少。
到2015年底,PM2.5年均濃度在2013年基礎上下降15%;到2017年底,PM2.5年均濃度在2013年基礎上下降30%。
作為一個既要發(fā)展又要轉型的地區(qū),河北欲實現(xiàn)上述大氣治理目標,面臨的挑戰(zhàn)很大。
本報獲悉,《方案》的一個重要治理措施即是控煤,即初定2017年比2012年煤炭消費凈減少4000萬噸。根據《河北經濟年鑒2012》,2011年河北煤炭消費總量為2.64億噸標煤左右。
楊國占認為,減煤主要是以鋼鐵、電力和城市燃煤為重點,大幅度壓減鋼鐵產能,關停小火電機組,對30萬千瓦級以上機組進行節(jié)能改造,推進城市氣化工程,實現(xiàn)煤炭消費負增長。
“2011年煤炭占一次能源消費的比重為 89.61%,可見我們對煤炭的依賴還很重。”河北省能源局的一位官員對本報介紹,河北正處于加速發(fā)展的時期,短期內產業(yè)結構和發(fā)展方式很難根本改變,因此減少煤炭的消費在一定程度上將會影響經濟的發(fā)展?！皽p煤當然很好,問題在于不用煤,我們能否找到充分的清潔替代能源?”
該官員對本報分析,“河北的新能源發(fā)展才剛剛起步,作用有限,最好的替代能源當然是天然氣,但天然氣的供應比較短缺,每個地方都需要,能否分給河北,這取決于很多因素。等《大氣污染防治行動計劃》及相關的實施細則正式發(fā)文后,我們會向相關部門和兩大油企,爭取一些天然氣指標。”
鋼鐵成為淘汰落后產能重點
60%的鋼鐵運行企業(yè)存在環(huán)保問題。
根據知情人士介紹,在控煤之外,《方案》的另一項主要措施即為淘汰落后產能,尤其是鋼鐵。這對改善河北的空氣質量意義重大。
鋼鐵工業(yè)是河北省的第一大支柱產業(yè),會是未來大氣治理的重點區(qū)域。今年3月,環(huán)保部華北督查重點對河北的鋼鐵全面調查發(fā)現(xiàn),該省60%的運行企業(yè)存在環(huán)保問題,70%除塵設施運行不正常,8成企業(yè)生產廢水違規(guī)排放。
根據《河北省鋼鐵產業(yè)結構調整方案》,河北計劃通過實施“五個一批工程”(整合重組提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局壓減一批、境外域外轉移一批),用5-8年的時間,力爭把全省鋼鐵產能從目前的2.86億噸,壓減到2億噸左右,其中前5年壓減到2.2億噸左右。
對此,河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平曾公開表示,河北的環(huán)境容量已經不可能支持鋼鐵行業(yè)這樣的快速發(fā)展,必須下決心淘汰落后產能,騰出環(huán)境空間。但是這一過程并不簡單,“一家規(guī)模不算大的鋼鐵企業(yè),一年產鋼也就400萬噸,在職職工5萬人,退休職工和家屬,還有10多萬人,如果這家企業(yè)要被淘汰關停,職工的安置和企業(yè)在銀行的貸款都需要妥善處理。”
“淘汰落后產能這種手段屬于行政治污,一關了之,雖然見效快,但社會成本很高?！杯h(huán)保部的一位專家對本報分析,建議以后盡可能地采用市場手段。
(記者 王爾德)
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