多省市財(cái)政部門的人士近期異常忙碌。
這些人近期分赴各地市縣只有一個(gè)目標(biāo):加強(qiáng)收入征管,確保上半年收支預(yù)算“雙過(guò)半”。
“難度非常大,現(xiàn)在要完成年度目標(biāo),只有看下半年了。”某地財(cái)政系統(tǒng)人士說(shuō)。
本報(bào)記者獲悉,由于經(jīng)濟(jì)放緩一些,全國(guó)相當(dāng)多地區(qū)的財(cái)政收入目標(biāo)未達(dá)到年度預(yù)期,僅從前5個(gè)月地方財(cái)政收支來(lái)看,如果不算上中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,不少地方出現(xiàn)了較大的收不抵支的情況。
其中內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等地均表現(xiàn)明顯。部分地區(qū)財(cái)政收入甚至接近于零增長(zhǎng),這與兩位數(shù)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo),差距甚大。
對(duì)此,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉指出,現(xiàn)在看減少行政支出和投資支出很有必要。“一些不必要的支出,我們要把它嚴(yán)格控制下來(lái),比如近幾年嚴(yán)格控制的“三公”支出、行政經(jīng)費(fèi)的支出。我們政府這么龐大,用的錢這么多,樓堂館所的支出比”三公“經(jīng)費(fèi)還要大。”他在近期舉行的第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期論壇上說(shuō)。
部分地方財(cái)政收支告急
記者了解到,受經(jīng)濟(jì)放緩的影響,目前不少地區(qū)的財(cái)政收入增速和進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期,不算中央轉(zhuǎn)移支付的因素,收不抵支的情況明顯,為此各地開始加強(qiáng)稅收征管力度。
其中內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等多個(gè)省市明顯。
其中內(nèi)蒙古1-5月地方財(cái)政總收入1073.34億元,同比僅僅增長(zhǎng)0.1%。這大大低于內(nèi)蒙古確定的2013年地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%的目標(biāo)。
內(nèi)蒙古地區(qū)1-5月,全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入702.59億元,而全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出為1190.52億元。
同樣,遼寧2013年公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)是11%,但是2013年1-5月份全省公共財(cái)政預(yù)算收入完成1342.8億元,僅僅增長(zhǎng)5.2%。全省1-5月公共財(cái)政預(yù)算支出完成1600.6億元,增長(zhǎng)17.2%。
對(duì)此,內(nèi)蒙古財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)史生榮指出,對(duì)于地方財(cái)政收入目前暫時(shí)不如支出的情況,不必太緊張。原因是,中央還有一部分轉(zhuǎn)移支付將給地方。這樣從全年角度看,地方財(cái)政收支總體是平衡的。
“下半年財(cái)政收入會(huì)好些,但是要完成全年目標(biāo)仍有壓力。”他說(shuō)。
此前內(nèi)蒙古財(cái)政廳在5月上中旬組成10個(gè)組,督促各地確保完成“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)任務(wù)。5月24日,內(nèi)蒙古財(cái)政廳辦公會(huì)議,再次明確要求努力實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。5月份內(nèi)蒙古政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于狠抓財(cái)政增收節(jié)支有關(guān)事宜的通知》。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,地方營(yíng)業(yè)稅改增值稅還會(huì)使得地方短期減少財(cái)政收入,地方需要防止因?yàn)橥瓴怀韶?cái)政收入目標(biāo)而征收過(guò)頭稅的情況發(fā)生。
減少政府支出日益迫切
截至5月底,全國(guó)累計(jì)財(cái)政收入56214億元,比去年同期增長(zhǎng)6.6%,低于8%的目標(biāo),增速為支出的一半。盡管目前全國(guó)財(cái)政收抵仍高于支出,但是長(zhǎng)期持續(xù)下去,遲早有收不入支的情況發(fā)生,而這意味著財(cái)政政策面臨新的調(diào)整。
為此全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉指出,今年財(cái)政收入進(jìn)入到“十”時(shí)代,在錢不夠花時(shí)有幾種選擇,可以通過(guò)加稅,增加財(cái)政赤字、增加發(fā)債等辦法來(lái)解決。但是這些辦法不可取。
他認(rèn)為,應(yīng)該減少財(cái)政支出,尤其是政府“三公”支出、行政經(jīng)費(fèi)的支出,以及地方政府經(jīng)營(yíng)性投資支出。
政府征稅需要全國(guó)人大立法許可,目前19個(gè)稅種中,僅僅有3個(gè)屬于人大立法許可,其余的僅僅是國(guó)務(wù)院的法規(guī)和條例,所以下一步強(qiáng)化依法治國(guó)、依法治稅方面,顯得很重要。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥認(rèn)為,財(cái)政收入放慢并不是壞事。原因是,控制財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度,有利于提高居民的收入水平。
據(jù)悉,2000年狹義財(cái)政收入占GDP比重是13.5%,到2012年上升到22.6%,但是如果算上土地出讓金收入、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn),2007年政府收入占到GDP已經(jīng)達(dá)到40%以上。而從1994年到2006年12年中,黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的人數(shù)每年平均增長(zhǎng)1.5%,行政管理費(fèi)用每年遞增22.04%,這說(shuō)明政府行政開支太大。
“就是說(shuō),我們行政管理費(fèi)用是超過(guò)同期的人均GDP增長(zhǎng)1倍以上的,政府的這種自我膨脹能力是非常之大的。”李文溥認(rèn)為,適當(dāng)控制財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度,非常有必要。
(記者 定軍 貢丹)
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