“獻花執法”。龍飛攝
“舉牌執法”。蔡曉智攝
“眼神執法”。 李俊鋒攝
城管為何得不到理解？看看網絡，心里大致就有了一個判斷：人民日報法人微博6月5日發布了一篇關于城管打傷高考學生致其放棄高考的新聞，評論接近2000條，幾乎一邊倒地罵城管是“流氓”、“黑社會”。
同樣是人民日報法人微博，3月30日發布了一篇為勸離占道經營，城管隊員湊錢買下所有商品的微博，評論數不足800條，其中有一大半都在質疑城管的行為。
從原來的“做壞了是錯，做好了也是錯”，到如今的“做不做，都是錯”。城管似乎掉進了“塔西佗陷阱”。古羅馬歷史學家塔西佗認為：當失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。
缺乏統一法律，城管成為“亂罰款”的代名詞
城管，到底管什么？這個問題大概沒有多少人能夠回答出來。在社會公眾的印象中，城管似乎只有一項職責：管理亂擺攤的流動小商販。
“實際上，城管行使市政市容管理相關領域內的大部分行政處罰權。” 湖北省襄陽市城管執法局局長伍義兵說，城管執法的職能包括建設行政主管部門（如市政、園林、規劃、市容環境衛生等）的全部或部分行政處罰權；工商行政管理部門對無照商販的行政處罰權；環境保護行政主管部門對社會生活噪聲污染和建筑施工污染的行政處罰權；公安部門對侵占道路行為的行政處罰權等。
細細算起來，城管手中的行政執法權共涉及幾十部法律法規和政府規章。這其中，既有全國人大及其常委會通過的法律、國務院制定的行政法規、部委制定的規章制度，也有各省人大、政府發布的地方性法規、規章及政策性文件。
“城管涉及的法律數量眾多，而有些法律、法規、規章并不完善，要么缺乏可操作性，要么相互打架，罰則不一致，還有的只有禁止條款而沒有處罰條款。這些給城管的執法工作帶來了相當大的難度。”伍義兵說，因為缺乏一部統一的、完整的城管法規，導致城管在具體執法工作中，常常處于“借法執法”的尷尬處境，僅行使處罰權而不直接參與事務管理，最終形成“末端執法”的惡性循環。城管也因此給社會公眾留下了一個“亂罰款”的惡劣印象。
“中國經過30多年的法制建設，大多數行業執法都有一個法律框架，唯獨城管至今還沒有專門的法律。其實，城管是面上的執法，是大庭廣眾下的執法，更需要一套規范的法律。”國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍表示，應該制定一部規范城市管理的基本法律，主要解決兩個方面的問題：一是解決城管所管的事情，二是解決城管的權限和城管的執法方式、執法程序、法律責任等問題。
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