連續(xù)繳費15年，60歲后每月最低只能領(lǐng)取73元養(yǎng)老金，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)繳費，最多也只能獲得每月129元的養(yǎng)老金……城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施已近四年，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平從未變動。相比城鎮(zhèn)職工連續(xù)八年大幅上調(diào)養(yǎng)老金待遇水平，居民養(yǎng)老保險保障水平過低、待遇調(diào)整機制缺失的問題逐步凸顯。專家建議建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，使養(yǎng)老金水平隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入提高而提高。
居民每月僅領(lǐng)百余元養(yǎng)老金
《中華人民共和國社會保險法》本月施行滿兩周年，按照規(guī)定，我國逐步建立和完善了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并實現(xiàn)了政策全覆蓋。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至今年三月份，全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到4.86億人，已有超過1.33億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。然而，與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險連續(xù)八年上調(diào)養(yǎng)老金水平相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇顯得捉襟見肘。
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險組成，兩者參保和待遇計發(fā)規(guī)則基本一致。具體而言，待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個人賬戶由個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼構(gòu)成，儲存額每年參考一年期存款利率計息。
但在通脹水平高企的背景下，居民養(yǎng)老保險的實際保障效果受到質(zhì)疑。按當(dāng)前的待遇計發(fā)水平進行簡單測算表明：如果居民選擇按每年100元最低檔次繳費，政府補貼按照30元計算，假定利率按照3.5%計算，繳費年滿15年后，個人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。新農(nóng)合的參保人即便按每年500元國家最高檔次繳費，每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅有129元。
事實上，2009年新農(nóng)保制度啟動后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平始終維持在每人每月55元。試點啟動之初，55元對于提高部分老年人的生活水平起到了一定促進作用，但近年來在國家經(jīng)濟不斷發(fā)展、財政收入不斷增加以及居民人均收入不斷增長的客觀環(huán)境下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并未調(diào)整，由此造成了當(dāng)前養(yǎng)老保險制度下的尷尬。
而這在替代率上體現(xiàn)的尤其明顯。2008至2011年間，農(nóng)民年收入逐年增加，分別達(dá)到4761元、5153元、5919元、6977元。有專家測算，新農(nóng)保的養(yǎng)老金替代率(勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）區(qū)間維持在14.11%至30.84%之間。而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率達(dá)到了50%。
養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制亟待建立
“從通貨膨脹速度和物價水平等情況來看，100多元錢不能從根本上保障農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求。若按照存款利率長期計息，更加無法保證個人賬戶資金的保值增值，參保人從自己的個人賬戶中得到的養(yǎng)老金也是屈指可數(shù)。”人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心倪志浩認(rèn)為，破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。
以新農(nóng)保為例，參保農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇水平受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費檔次、繳費年限以及個人賬戶資金增長率等多方面因素的影響。但當(dāng)前對養(yǎng)老金待遇水平影響較大的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。對此，倪志浩認(rèn)為，應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與農(nóng)民人均純收入掛鉤，通過建立中央財政補助資金動態(tài)投入機制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入的提高而提高，“通過此舉，既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響，又能讓制度成為長效穩(wěn)定的保障機制，讓參保人能夠真正老有所養(yǎng)、老有所依。”他說。
個人賬戶部分，倪志浩認(rèn)為，雖然國家提出新農(nóng)保制度可以依據(jù)人均純收入增長等情況進行適時調(diào)整繳費檔次，但對調(diào)整的辦法并沒有明確。在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，農(nóng)民人均純收入每年都發(fā)生很大變化，如果沒有一套完善的繳費調(diào)整機制為參考，繳費檔次的變動將毫無依據(jù)可言，而且在操作上無論對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或者參保人來說都非常麻煩。如果長期維持繳費檔次不變動或者時隔多年變動一次，長此以往，就有可能出現(xiàn)新農(nóng)保制度下個人賬戶的基金變動幅度低于參保農(nóng)民人均純收入變動幅度的情況。
而若以農(nóng)村人均純收入作為繳費基數(shù)進行測算，參保繳費標(biāo)準(zhǔn)就能隨著農(nóng)民人均純收入、經(jīng)濟發(fā)展情況的變動而相應(yīng)調(diào)整。鑒于我國各省份農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異較大，倪志浩建議繳費基數(shù)的設(shè)定要參考本省區(qū)經(jīng)濟水平和消費水平因素，以本省上一年度農(nóng)村人均純收入作為繳費基。
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