中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議將于今日至12日在北京召開。
屆時(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將提請十八屆三中全會(huì)審議。
這次為期四天的全會(huì)，是近20年來，首次將會(huì)議舉行時(shí)間由10月改在11月。
北京青年報(bào)記者梳理自十一屆三中全會(huì)以來的七次三中全會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)議題是三中全會(huì)的主要議題，但在特殊歷史情況下，也曾進(jìn)行過人事調(diào)整。
黨的全國代表大會(huì)一個(gè)重要議題是換屆選舉中央委員，
大會(huì)完畢選舉產(chǎn)生新一屆中央委員。
所以“屆”指的是第幾屆中央委員，而不是第幾次開會(huì)。
指的是中共中央委員會(huì)議。
如十八屆三中全會(huì)指的是十八大的黨代表選舉出來的中央委員召開的第三次中央委員會(huì)議。
會(huì)期 多集中于3-5天 最短僅1天
三中全會(huì)召開的時(shí)間并不固定，1978年十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨共召開了7次三中全會(huì)，其中4次在10月份召開，9月、11月和12月各召開過一次。最晚的一次是十一屆三中全會(huì)，在12月18日才開幕，而最早的是十三屆三中全會(huì)，于1988年9月26日開幕，國慶節(jié)前結(jié)束。
本次三中全會(huì)定于11月9日召開，這是20年來第一次在11月份召開的三中全會(huì)。上一次在11月份召開三中全會(huì)還要追溯到1993年的十四屆三中全會(huì)，開幕于11月11日。
中央黨校黨建教研部教授張希賢認(rèn)為，一般黨代會(huì)在秋季召開，因此三中全會(huì)也就排到了黨代會(huì)次年的秋季。具體召開的時(shí)間則根據(jù)黨內(nèi)的工作安排以及國內(nèi)外形勢，提前數(shù)月決定。
三中全會(huì)的會(huì)期一般在3-5天左右，其中，1984年10月20日召開的十二屆三中全會(huì)會(huì)期最短，僅有一天。而與之對應(yīng)的，是該次會(huì)議的會(huì)議公報(bào)也是自十一屆三中全會(huì)召開以來最短的一篇，全文只有500多字。此前的十一屆三中全會(huì)公報(bào)字?jǐn)?shù)有將近5000字，是目前為止最長的一篇公報(bào)。
十一屆和十三屆三中全會(huì)是會(huì)期最長的兩次，達(dá)到5天，十四屆、十六屆和十七屆三中全會(huì)會(huì)期是4天，而十五屆三中全會(huì)的會(huì)期為3天。十八屆三中全會(huì)為期4天的會(huì)期與上兩屆三中全會(huì)相當(dāng)。
參會(huì) 十七屆三中全會(huì)邀農(nóng)民列席
根據(jù)歷屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)，從十一屆三中全會(huì)起，會(huì)議參與者為中央委員和中央候補(bǔ)委員，后來包括中央顧問委員會(huì)、中央紀(jì)委等成員都列席過會(huì)議。
但是，參加三中全會(huì)的中央委員中會(huì)有部分委員因故缺席。例如十一屆中央委員共有201人，而參會(huì)的有169人。十七屆三中全會(huì)缺席人數(shù)最少，204名中央委員中僅有2人缺席。
張希賢認(rèn)為，因請假而缺席三中全會(huì)比較常見，有些是因?yàn)楣ぷ鲘徫浑x不開人，也可能是身體上的原因。
在列席人員中，中顧委委員列席了十二屆和十三屆三中全會(huì)。張希賢說，中央顧問委員會(huì)成立于1982年中共十二大，因?yàn)槿h處在新老交替的特殊時(shí)期。“老一代退下來，新一代扶上馬，還要送一程。”在其設(shè)置的10年之間，因此中顧委委員兩次列席了三中全會(huì)。
張希賢表示，中顧委委員會(huì)參與小組討論并進(jìn)行發(fā)言，也會(huì)參與全會(huì)之前的征求意見，中顧委委員的意見會(huì)有不小的影響力。
此外，從十二屆三中全會(huì)起，中紀(jì)委委員僅在十四屆三中全會(huì)未列席。
值得一提的是，在十七屆三中全會(huì)中，黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學(xué)者也列席了會(huì)議。本次會(huì)議上，三農(nóng)問題成為討論重點(diǎn)，會(huì)議不僅通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，并針對農(nóng)村改革提出了2020年目標(biāo)。
張希賢說，這是第一次在三中全會(huì)上邀請?jiān)诨鶎庸ぷ鞯狞h代表以及專家、學(xué)者列席會(huì)議，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一種形式。“會(huì)前征求意見和會(huì)上發(fā)言，都有助于決策的科學(xué)性。”張希賢說。
議程
十六屆三中全會(huì)
作政治局工作報(bào)告
從十六屆三中全會(huì)開始，中共中央總書記受政治局委托并作工作報(bào)告成為新亮點(diǎn)。
根據(jù)公報(bào)披露，十六屆三中全會(huì)議程主要為三項(xiàng)，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、討論研究完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題、修改憲法部分內(nèi)容的建議。
這也是三中全會(huì)公報(bào)首次披露總書記向會(huì)議作政治局工作報(bào)告，同時(shí)，會(huì)議對中央政治局在該屆一中全會(huì)以來的工作成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。此后，這一做法得到延續(xù)。
政治學(xué)家葉篤初此前在接受《瞭望周刊》采訪時(shí)表示，這一做法雖然在黨章中沒有明確規(guī)定，但中央委員以口頭或是書面的形式向中央全會(huì)報(bào)告工作卻是有傳統(tǒng)和慣例的。他表示，報(bào)告工作有述職的性質(zhì)，一方面回顧總結(jié)工作，另一方面又有前瞻指導(dǎo)工作的意義。而作工作報(bào)告，對于中央政治局履行職責(zé)、接受監(jiān)督和審查以及獲得批準(zhǔn)和授權(quán)方面，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
葉篤初認(rèn)為，這一方式可以使得決策科學(xué)化民主化，可以建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，也是強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督落到實(shí)處的需要。
張希賢表示，在黨內(nèi)會(huì)議上黨的領(lǐng)導(dǎo)人作報(bào)告，此前就有傳統(tǒng)和慣例。但后來由于各種原因，這一傳統(tǒng)被打斷了。從十二屆三中全會(huì)之后，由黨的領(lǐng)導(dǎo)人作工作報(bào)告的安排逐步走向正規(guī)化。
議題 農(nóng)村城市改革交替提出
從十一屆三中全會(huì)以來，大部分三中全會(huì)都聚焦在經(jīng)濟(jì)改革的議題上，而政治討論涉及較少。經(jīng)濟(jì)議題上，農(nóng)村和城市基本各占一半。其中十一屆三中全會(huì)、十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)都主要討論了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題，例如十一屆三中全會(huì)的農(nóng)村人民公社、十五屆三中全會(huì)的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制，以及十七屆三中全會(huì)對農(nóng)村改革的全面表述。
十二屆三中全會(huì)表明了改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市之后，連續(xù)三屆三中全會(huì)都以城市經(jīng)濟(jì)為主議題，直至十四屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向。此后，十六屆三中全會(huì)再次提出了國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能以及現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的改革方向。
張希賢認(rèn)為，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在黨代會(huì)結(jié)束后的一年時(shí)間內(nèi)，需要確定黨和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，因此三中全會(huì)要先討論經(jīng)濟(jì)議題。
而針對政治議題的討論，除了十一屆三中全會(huì)之外，并不多見。十五屆三中全會(huì)中對于亞洲金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害的討論，涉及了非經(jīng)濟(jì)類的話題。
三中全會(huì)偶爾會(huì)對黨內(nèi)的人事變動(dòng)作出安排，其中十一屆三中全會(huì)不僅增選了政治局常委，政治局委員、中央委員也有所增加。此外還確立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的制度安排，并選舉了中紀(jì)委的書記、常務(wù)委員和委員。當(dāng)時(shí)的中紀(jì)委是以陳云為領(lǐng)導(dǎo)的100人團(tuán)隊(duì)。此外，十五屆和十七屆三中全會(huì)都有遞補(bǔ)中央委員的決定，另外十五屆三中全會(huì)還有遞補(bǔ)中央軍委委員的決定。十七屆三中全會(huì)還撤銷了于幼軍的中央委員會(huì)委員職務(wù)，這一決定以《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于于幼軍同志問題的審查報(bào)告》的通過作為背景。本版文/本報(bào)記者 羅丹陽
故事
36天會(huì)議“籌備”十一屆三中全會(huì)
十一屆三中全會(huì)開幕之前，中央決定召開中央工作會(huì)議，會(huì)期長達(dá)36天。 這次中央工作會(huì)議被認(rèn)為為十一屆三中全會(huì)的成功召開奠定了基礎(chǔ)。
根據(jù)時(shí)任浙江省委書記鐵瑛的回憶，十一屆三中全會(huì)召開前，鐵瑛正帶著代表團(tuán)在外訪問。但11月8日，鐵瑛接到了中共中央辦公廳的急電，要求速回北京參加中央工作會(huì)議。第二天，飛機(jī)抵達(dá)北京，中辦的車子直接把鐵瑛接到京西賓館入住。鐵瑛回憶，中央工作會(huì)議原定在開幕3天之后就要討論具體的經(jīng)濟(jì)問題，但由于大家更加希望明確黨的政治思想路線，因此直到半個(gè)月之后才開始討論經(jīng)濟(jì)問題。
12月13日下午，中央工作會(huì)議舉行閉幕會(huì)。鄧小平作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，這個(gè)講話實(shí)際上成為了十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。最終，中央工作會(huì)議在12月15日結(jié)束。
（記者 羅丹陽）
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