新華網(wǎng)北京１２月１１日電 在北京做裝修工兩年后，楊勇今年暑假第一次讓妻子和女兒從河南老家來到他工作并居住的這個城市。大城市的繁華讓他們感到新鮮，但也倍感疏離。
“如果能夠租得起房子、孩子將來中高考不受限制，當(dāng)然愿意全家來城市生活。但這離我們還太遙遠(yuǎn)。我出來打工就是為了掙錢讓女兒受到更好的教育，將來有機(jī)會到城市生活。”楊勇說。
楊勇的愿望或許不像他想象中那么遙遠(yuǎn)。中共中央政治局日前召開會議，提出將出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，為中國的城鎮(zhèn)化繪制藍(lán)圖。
百姓眼中的城鎮(zhèn)化是怎樣的？他們期待怎樣的新型城鎮(zhèn)化？
“期待跨過戶籍這道門檻”
賈向東１９歲到山西大同打工，在城市已經(jīng)生活了１１年。由于工作出色，２００７年他所在的企業(yè)破例將他轉(zhuǎn)為全員合同制員工。現(xiàn)在，賈向東月收入高達(dá)６０００多元，還在大同市買了房。但由于全家人戶口還在大同天鎮(zhèn)縣農(nóng)村，孩子將來上中學(xué)是否會因為農(nóng)村戶口受到影響，是他現(xiàn)在最擔(dān)心的問題。
“從經(jīng)濟(jì)地位上，我和城市人的差距越來越小；在生活習(xí)慣上，我們一家已完全融入城市。新型城鎮(zhèn)化，我期待更加公平的社會地位。”賈向東說。
國家行政學(xué)院教授張占斌說，城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的一條重要路徑。讓更多的人從農(nóng)業(yè)中分離出來，逐步進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為市民，是國家發(fā)展非常重要具有標(biāo)志性的進(jìn)程。從我國國情出發(fā)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，具有重要意義。
雖然我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)５２．６％，但真正的“人的城鎮(zhèn)化”卻只有３４％左右。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。
黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬指出，我國戶籍制度改革采取有序放開的方式，將避免大中城市基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)面臨巨大壓力。未來探索一條合乎中國國情的中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路將是城鎮(zhèn)化推進(jìn)取得突破的一個重要方向。
張占斌強(qiáng)調(diào)，人的城鎮(zhèn)化的重要前提是就業(yè)，靠行政命令無法解決人的流向，因此城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。
“期待享受同等的權(quán)利”
董妍來北京工作已經(jīng)４年多了，已有８個月身孕的她，談起懷孕以來的種種遭遇，不住嘆息。
董妍和丈夫的戶口分別在河北和山東老家。今年上半年，丈夫為了辦理準(zhǔn)生證，前后往河北跑了三趟，“辦準(zhǔn)生證要先去人才部門蓋章，然后再去戶口所在派出所的街道辦事處辦證。要蓋到這個章需要很多材料，單位和街道的證明都相對好辦，最難辦的是男方戶口所在地的‘三級證明’。我們找朋友托關(guān)系，還來回扯了好幾次才開好。”她跟記者抱怨說。
說起城鎮(zhèn)化，董妍的期待很具體：“城鎮(zhèn)化是好事，但前提是各項公平、合理的配套政策得到制定和落實。希望城市將來不要再以戶籍為享受城市權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們的孩子不會因為不是北京戶口而享受不了‘一老一小’保險，將來不交借讀費也可以上學(xué)，不用臨近中高考再回老家備考。”
“教育、醫(yī)療、社會保障等城市基本公共服務(wù)的均等化，是城鎮(zhèn)化必須解決的重要問題。其實質(zhì)是擁有戶籍的居民和外來人口權(quán)利的不平等。但基本公共服務(wù)不可能一下全部放開，這樣會造成大中城市承載能力的不堪重負(fù)。”張占斌指出。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這意味著要實現(xiàn)以家庭為單位的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在很多外來人口即使在城市已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作，但其家庭進(jìn)入城市生活仍然面臨很多障礙。各級政府應(yīng)積極為外來人口及家庭進(jìn)入城市定居提供越來越好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，讓城鎮(zhèn)化的含金量更高。
林家彬建議，城市基本公共服務(wù)的均等化，可以采取梯度賦權(quán)的方式，梳理輕重緩急，保障基本生活需求。首先放開最重要的一部分權(quán)利，并和城市承載能力達(dá)到平衡。比如子女受教育的權(quán)利、公租房平等申請等。未來隨著城市能力的建設(shè)和發(fā)展，最終目標(biāo)是實現(xiàn)權(quán)利的完全平等化。
“期待更加宜居的城市”
在等待一年后，張晨以留學(xué)歸國人員的身份拿到北京市戶籍。看著來之不易的戶口，張晨有些感慨。“高昂的生活成本、買車買房的種種約束政策、擁堵的交通、頻發(fā)的霧霾，等待這一年中，我不止一次想過離開北京去個小城市生活。”張晨說。
董妍也有類似的煩惱。因為公司跟租住房之間沒有地鐵，懷孕的她每天要擠公交車上下班，來回路上要將近３個小時。
高不可攀的房價、擁堵的交通、頻頻光臨的霧霾天氣以及困擾城市的垃圾圍城、混亂的地下管網(wǎng)，這些“城市病”正在中國越來越多的大中城市上演，成為擺在新型城鎮(zhèn)化面前的一個重要課題。
“新型城鎮(zhèn)化，必須是以人為本的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。這既包括人的身份的城鎮(zhèn)化，也包括更為適宜人們居住的城鎮(zhèn)化。”中央黨校教授周天勇說。
許光建認(rèn)為，現(xiàn)階段“城市病”的主要表現(xiàn)，一是公共服務(wù)明顯滯后，二是外來務(wù)工人員的居住安全和社會治安隱患很大。應(yīng)對城市病，不宜采取“堵”的思路，而應(yīng)積極迎接城鎮(zhèn)化浪潮，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，努力為已經(jīng)生活在城市和新進(jìn)入城市的居民提供較好的生活條件。
張占斌指出，既要把城市管理好，又要讓城市有活力，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展對社會治理提出的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前最重要的是建立完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，包括社會治理體系、投融資機(jī)制、市場化改革等方面，通過體制機(jī)制創(chuàng)新探索新型城鎮(zhèn)化道路。
“社會在進(jìn)步，１０年前我無法想象自己能有今天的發(fā)展，現(xiàn)在我也想象不出１０年后會有怎樣的變化。但我相信，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我們將來都能在城市中找到自己的位置，實現(xiàn)公平正義的訴求。”賈向東說。（記者安蓓、高敬、雷敏）
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