社會撫養(yǎng)費去哪兒了？
24省份200億元規(guī)模背后：基層“創(chuàng)收”、挪用亂象屢遭詬病，計生人員不堪“業(yè)績壓力”支持取消
“如果說取消社會撫養(yǎng)費，我第一個舉手贊成。”江蘇某縣一名計生干部如此對《第一財經(jīng)日報》記者吐槽。
進(jìn)入歲末，當(dāng)單獨“二孩”政策放開政策已然明確時，社會撫養(yǎng)費——這項對“違反計劃生育政策者給予必要經(jīng)濟(jì)制約”的收費連續(xù)遭遇質(zhì)疑和詬病。一方面，基層社會撫養(yǎng)費收支不透明造成了一筆筆糊涂賬。與此同時，基層計生人員的糾結(jié)則在于，他們需要同時面臨社會撫養(yǎng)費和計劃生育兩項指標(biāo)的考核，二者卻是一對“此消彼長”的矛盾體。
“真實的數(shù)據(jù)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在公布的數(shù)據(jù)。”浙江律師吳有水本周接受本報記者采訪時稱。今年夏天以來，他陸續(xù)致信31省份計生、財政部門申請公開社會撫養(yǎng)費收支、預(yù)算等相關(guān)信息，得到24個省份去年的總額是200億元。
吳有水推測，加上未公布的七個省，全國社會撫養(yǎng)費收繳總額估計在300億元左右。
律師的追問
12月4日，河北農(nóng)民艾廣棟因為超生交不起社會撫養(yǎng)費服農(nóng)藥自殺。悲劇發(fā)生的同時，另一個消息早已炒得沸沸揚揚——導(dǎo)演張藝謀因為超生可能將被課以數(shù)目可觀的罰款。
兩個男人，際遇和命運迥異，卻糾結(jié)于同一項收費——社會撫養(yǎng)費。
吳有水以一種追問的姿態(tài)與社會撫養(yǎng)費叫上了板。12月11日，他向浙江省的6個縣(市、區(qū))寄出了社會撫養(yǎng)費信息公開申請書，再度引起關(guān)注。
“現(xiàn)在公布的(社會撫養(yǎng)費)數(shù)據(jù)，有不少就是應(yīng)付，你不是要公布嗎？我就給你一個數(shù)據(jù)，并不屬實。”吳有水告訴本報記者，“真實的數(shù)據(jù)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在公布的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，這比那七個沒有公布的省份還是好的。”今年7月，身為律師的吳有水向全國62個省級衛(wèi)計、財政部門，申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費總額及使用情況。8月底，明確向他回復(fù)總額的，僅有10家。在提出行政復(fù)議等一系列追問行動后，社會撫養(yǎng)費再度成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。截止到12月4日，全國共有24個省公布了2012年度的社會撫養(yǎng)費，總額超過200億元。
根據(jù)2002年實施的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(下稱《辦法》)，社會撫養(yǎng)費是一項行政性收費，不是罰款，但具有一定的補(bǔ)償和強(qiáng)制作用。而在普通公眾眼中，其功能類似于超生“罰款”。
由于《辦法》并沒有就具體征收繳納方式做統(tǒng)一規(guī)定，各地規(guī)定不一，管理比較混亂。在吳有水提出追問之前，對于全國社會撫養(yǎng)費的征收總額，有的只是模糊的推測。
吳有水對社會撫養(yǎng)費的公布情況并不滿意，他稱，除了有七個省至今未公布數(shù)據(jù)外，已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)也有不少水分。
一個值得商榷的數(shù)據(jù)來自江蘇省。吳有水稱，據(jù)他了解，光徐州市一年征收的社會撫養(yǎng)費就三四億元，江蘇人口眾多，且蘇南各地總體比蘇北富裕，總額應(yīng)該不止目前公布的12億元。
扭曲的收與支
“我家剛剛交了1萬元，啥收據(jù)也沒有。要收據(jù)罰得更多。”懷孕八個月的蘇北農(nóng)村婦女張梅(化)告訴本報記者。
當(dāng)被問及為何孩子還沒出生就先交罰款，她回答說，沒生的時候交1萬元，生了以后再交就得1.5萬元了。
張梅所說的情況正反映了目前社會撫養(yǎng)費征收的現(xiàn)狀：標(biāo)準(zhǔn)隨意，管理不規(guī)范。
國家審計署9月18日公布的湖南、湖北、河北、重慶等9個省市共計45個縣的社會撫養(yǎng)費征繳情況審計報告表明，上述情況相當(dāng)普遍。
根據(jù)審計報告，在征收方面，各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，征收單位自由裁量權(quán)過大。本報記者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于社會撫養(yǎng)費是按照當(dāng)?shù)鼐用衲昃杖氲谋稊?shù)來征收，同樣超生一個孩子，不同地方差距很大。即使同一個地區(qū)，征收標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異。
一名將超生孩子的戶口落在北京市的父親對本報記者透露，他為此付出了22萬元的代價。而在一些二線城市和農(nóng)村，費用相對低得多，而且可能通過走關(guān)系少交甚至免交社會撫養(yǎng)費。
與征收環(huán)節(jié)的無序相比，一些地方社會撫養(yǎng)費的使用管理環(huán)節(jié)更加混亂。按照《辦法》，社會撫養(yǎng)費應(yīng)該統(tǒng)一繳入國庫。但事實上，相當(dāng)部分的社會撫養(yǎng)費沒有按規(guī)定繳入國庫，資金被挪用借支現(xiàn)象非常普遍。
“社會撫養(yǎng)費的巨額資金流向問題，長期以來，征收部門始終不能給出一個合理交待。”新華社在近日的一篇報道中稱。
根據(jù)審計署上述報告，社會撫養(yǎng)費挪用方向可謂是五花八門。比如，重慶市酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成“綠化長江、重慶行動”活動任務(wù)，2010年10月挪用24萬元社會撫養(yǎng)費作為捐款上繳；湖南新化、湘潭、沅陵等3個縣截留、坐支932.50萬元社會撫養(yǎng)費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費以及招待費、獎金補(bǔ)助等支出。
國家人口計生委2011年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》明確要求，杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計生經(jīng)費的現(xiàn)象。從審計的情況看，一些地方違規(guī)向人口計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撥付計生經(jīng)費。
這種做法客觀上助長了一些地方在社會撫養(yǎng)費征收過程中的“野蠻生長”。2012年，懷孕七個月的陜西孕婦馮建梅之所以被強(qiáng)制墮胎，原因之一就是沒有交上4萬元社會撫養(yǎng)費。
征繳管理環(huán)節(jié)的扭曲導(dǎo)致社會撫養(yǎng)費的作用被扭曲。
今年9月初，吳有水曾赴江西農(nóng)村調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，征收社會撫養(yǎng)費的初衷是減少超生人口，但在實際中，這種減少的作用很小，甚至起到了反作用。
“有關(guān)系的可能你罰不著，有錢的不怕你罰，沒錢的反正交不起，你罰款也不起作用。所以該生的照樣生，只是基層多了條財路而已。”吳有水說。
提起社會撫養(yǎng)費，基層計生人員也有許多無奈。縣里向基層計生部門下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)已經(jīng)成為“行規(guī)”。按照一名知情人士的說法，如果不下達(dá)征收任務(wù)、不把撥付款跟征收指標(biāo)掛起鉤來，基層的征收積極性就不高。
此舉令一些基層計生部門兩面受壓。每年下達(dá)的計劃生育指標(biāo)必須要完成，但完成計劃生育指標(biāo)可能就完不成社會撫養(yǎng)費指標(biāo)，完成了社會撫養(yǎng)費指標(biāo)，計劃生育指標(biāo)就要突破。這也是不少征收單位給當(dāng)事人打白條的原因之一。
“我們是老鼠鉆進(jìn)風(fēng)箱里兩頭受氣。上面的任務(wù)指標(biāo)得完成，下面老被群眾罵。”上述基層計生干部表達(dá)了他的不滿和無奈。
社會撫養(yǎng)費“撫養(yǎng)”了誰
取消社會撫養(yǎng)費的呼聲隨著一次又一次因違規(guī)征收導(dǎo)致的惡性事件而越來越高。
復(fù)旦大學(xué)教授、人口學(xué)者王豐稱，所謂社會撫養(yǎng)費，其實是超生罰款更加冠冕堂皇的一個說法。征收管理的混亂已經(jīng)導(dǎo)致它成為一個滋生腐敗并加劇社會不公的黑洞。
2012年8月，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂等15名學(xué)者上書全國人大，題為《盡快啟動〈人口與計劃生育法〉全面修改的公民建議書》，建議內(nèi)容之一就是應(yīng)取消社會撫養(yǎng)費制度。
中國社會科學(xué)院今年初發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(2013)》也建議，修改《人口與計劃生育法》，逐步取消社會撫養(yǎng)費制度。
吳有水還沒有停止追問。他準(zhǔn)備在繼續(xù)追問7個未公布社會撫養(yǎng)費省份的同時，在全國選取100個縣，對社會撫養(yǎng)費的征收和使用情況進(jìn)行調(diào)研。
“在暫時不能取消社會撫養(yǎng)費的情況下，征收的費用必須用于那些嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育的家庭。尤其是失去獨生子女的家庭。”吳有水說。
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