京華時報訊 近日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》。規(guī)劃提出，要“老虎蒼蠅一起打”，并查處用人腐敗，以期望經(jīng)過今后5年不懈努力，遏制腐敗蔓延勢頭。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
這份《工作規(guī)劃》共包含五個部分。首先指出了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重的現(xiàn)實狀況，強(qiáng)調(diào)了我國全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要性。
規(guī)劃的第二部分提出要抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。規(guī)劃指出，不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。提出要持之以恒深入落實中央八項規(guī)定精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅查處和通報、曝光違紀(jì)違規(guī)行為，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
規(guī)劃的第三部分，提出要堅決有力的懲治腐敗，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。
此外，規(guī)劃的第四部分指出要科學(xué)有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。最后一部分則強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任。
規(guī)劃中還對未來反腐工作提出了要求和預(yù)期，即要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針整治和預(yù)防腐敗，以期望經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
■規(guī)定亮點
1
腐敗線索須上報上級紀(jì)委
全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。
改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。
2
讓不干實事的干部沒市場
各級黨委要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部。對違反組織人事紀(jì)律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風(fēng)；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對違規(guī)用人問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人。堅持和完善立項督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進(jìn)行查核，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。
3
下屬違紀(jì)或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強(qiáng)誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
4
制定“裸官”崗位管理辦法
嚴(yán)格落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及國家工作人員因公臨時出國(境)、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定，完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，切實解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，制定配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法。
京華時報記者韓旭
綜合新華社報道
經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。
堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。
對舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進(jìn)行查核，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。
嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。
■解讀
高層加強(qiáng)反腐頂層設(shè)計
從加大查辦違紀(jì)違法案件力度，到強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督；從加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，到加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新……“反腐五年規(guī)劃”中一系列新提法、新舉措、新部署，彰顯了中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體懲防腐敗的決心和堅持，亦說明中共高層加強(qiáng)了對反腐的頂層設(shè)計。
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱昨晚在接受京華時報記者采訪時，用了四個“更”字來表述他的體會：更有深度，更有力度，涉及面更廣，更符合當(dāng)前實際。
汪玉凱說，這份規(guī)劃雖名為反腐規(guī)劃，但實際上不僅僅是反腐的內(nèi)容，而是從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、完善機(jī)制體制創(chuàng)新兩個角度預(yù)防腐敗。他說，規(guī)劃的前兩部分是從抓好黨的作風(fēng)建設(shè)切入，第四、第五部分則是從機(jī)制體制創(chuàng)新的角度提出要加強(qiáng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)反腐法制建設(shè)。這樣的安排則是把反腐工作提到一個更高的點，從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)切入，標(biāo)本兼治。
“這份規(guī)劃是在十八大之后提出的，規(guī)劃中將十八大以來這一年時間的反腐工作全都融合進(jìn)入，比如說，中央的八項規(guī)定、反“四風(fēng)”，這些都出現(xiàn)在規(guī)劃中了。規(guī)劃把十八大以后反腐工作的進(jìn)展、重要說法、實踐經(jīng)驗都融了進(jìn)去?！蓖粲駝P說，這份規(guī)劃中還提出了用人腐敗，說明已經(jīng)意識到了用人腐敗是反腐最關(guān)鍵的領(lǐng)域之一。
此外，汪玉凱指出，“規(guī)劃里面提到蒼蠅老虎一起打，沒有例外，這給人很大的鼓舞。”
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