今天天津市政府發布了與《天津市居住證管理暫行辦法》相配套的四項實施細則，進一步細化了申領天津市居住證和積分入戶的辦理條件、具體流程。從明年1月1日起，非天津市戶籍常住人口居住證開始申辦發放，凡符合條件的居住證持有人，通過積分方式可以申辦天津市常住戶口。
今年9月天津市政府出臺了《天津市居住證管理暫行辦法》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非本市戶籍常住人口居住證管理辦法，取消現行暫住證。為落實《暫行辦法》，天津市發改委會同市公安局、市人力社保局、市教委等部門制定了《天津市居住證辦理實施細則(試行)》、《天津市居住證積分管理實施細則(試行)》、《天津市居住證積分入戶管理實施細則(試行)》和《天津市居住證持有人隨遷子女在本市接受教育實施細則(試行)》(附后)。
據了解，截至2013年11月底，天津市共登記境內來津人員430余萬人，其中在天津市居住半年以上、符合居住證申領條件的約有240余萬人。根據《天津市居住證辦理實施細則(試行)》規定，境內來津人員擬在津居住7日以上者，都要進行居住登記；已居住半年以上，且擬繼續居住者，應當依照有關規定申領居住證。
“按照市政府的部署，公安機關已經從三個方面做好準備。目前全市221個居住證受理點完成了達標創建工作，具備了居住證登記、集中受理的能力；開展了居住證登記相關人員的業務培訓，包括業務和計算機技能，滿足了工作需要；開展了信息系統升級改造，目前系統已經能夠在互聯網中正常運行。”天津市公安局人口管理辦公室流動人口管理處處長張恒義表示。全市221個居住證受理點包括了區縣級的人口管理中心和206個街道受理點，從明年1月1日起，均可開始受理居住證的申請。同時，本市將停止暫住證的發放和年檢，原發放的暫住證在有效期內仍可繼續使用。據悉，從受理申請材料后，到發放居住證，整個流程大約需要20個工作日。
根據《天津市居住證積分管理實施細則(試行)》規定，天津市發改委負責制定年度積分入戶總量指標計劃，并向社會公布。積分申請由用人單位提出，于每年1月至4月、7月至10月，可以分兩批收集匯總申請人相關材料，到天津市行政許可服務中心積分服務窗口申請辦理。積分服務窗口受理申請后，于每年5月、11月，將積分管理聯辦系統自動生成的積分情況反饋市行政許可服務中心。積分情況經核查后，通過天津政務網或市行政許可服務中心網站公布。市人力社保局于每年6月和12月，分兩批確定積分入戶人員公示名單，向社會公布。據了解，每年3月31日前市發改委向社會公布積分入戶人口指標總量。
與其他實行積分入戶的城市相比，天津的積分入戶制度有何特點？“天津的積分入戶制度門檻更低，面向幾乎所有的勞動者，信息化程度也更高，我們建立了一個聯辦系統，集中了很多部門在行政許可服務中心，實現了網上預約、網上排隊、網上提交。申請信息提交到受理窗口后，各部門分別審核，由系統進行綜合排名。”天津市人力資源和社會保障局法規處副處長曹永杰表示：“提出申請的用人單位可以到市行政許可服務中心一次辦理。”
在天津居住證制度實施后，異地高考的大門也將逐步向隨遷子女打開。“此前，在天津讀書的外地隨遷子女都是借讀生，沒有學籍，也不能參加高考。在居住證制度實施后，居住證持有人通過積分方式取得天津市常住戶口后，其投靠落戶的隨遷子女可申請在本市參加普通高中和普通高等院校招生考試。”天津市教委中學教育處處長黃炎表示。
根據《天津市居住證持有人隨遷子女在本市接受教育實施細則(試行)》規定，外來人員取得居住證后，隨遷子女可以申請享受免費義務教育。接受義務教育后，可以在本市報考職業院校，參加春季高考。居住證持有人通過積分方式取得正式戶口，其隨遷子女按照政策也取得本市戶口后，可以在津參加中考和高考。
此外，該實施細則還規定，居住證持有人為其共同居住生活的隨遷子女申請在天津市接受義務教育，應在入學前一年到居住證載明的居住地所屬區縣教育行政管理部門申請登記。2014年相關政策剛剛起步實施，考慮到方便孩子就學和區縣教育局的操作時間，天津市教委相關負責人表示，2014年本市居住證持有人隨遷子女小學入學的登記時間確定為3月1日至3月31日。(記者陳杰)
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