反復的程序關卡，各地準生政策不統一，材料要求、手續流程五花八門，各部門相互“打架”，給辦證人設置一個又一個“行政梗阻”。現實中辦理人員不主動、不作為、不負責的態度讓準生證辦理成“公文旅行”，效率低下。如何才能讓準生證“順產”？
準生證，規范的名稱叫《生育服務證》，是每一對夫婦在生育前必須要辦理的。不過，這個準生證該如何辦，在《人口與計劃生育法》中并沒有做出規范。所以，對于這個準生證該如何辦，需要什么條件，何時可以辦，要提供什么證明，流程手續是什么等等，各省計生部門各有各的規定。真可謂是五花八門。準生證也因此被戲稱為“辦理難度最高的證件之一”。到底這個準生證有多難辦？我們先來了解一對初婚初育夫妻曲折的辦證經歷。
小李夫妻倆在北京工作生活已經六年了，如今已有五個多月身孕的小李打算把孩子生在這里，可是一本小小的準生證卻成了她的心頭之痛。
辦理準生證全家出動，相關部門踢皮球相互推諉。
記者：就是我問一下，沒有準生證，以后那個出生證明能開嗎？有影響嗎？
大夫：開不了。
醫生告訴小李，沒有準生證開不了出生證明，不僅將來孩子上不了戶口，而且她也無法享受到的生育保險與津貼。
準生證辦理者小李：不僅涉及到報銷的問題，主要是連落戶口都是一個最大的問題，所以醫生也是建議你要馬上去辦，盡快去辦這個事，但是現在我也沒有辦法怎么辦了，只能找一些相關的部門，再去碰一碰，看看他們怎么說。
小李和丈夫都屬于初婚未育，肚子里的寶寶是他們的第一個孩子，可為什么一胎準生證就是辦不下來呢？這還要從他們遷戶口的事說起。
小李和丈夫的戶口原來都在黑龍江，但他們長期工作居住在北京，考慮到姐姐一家住在距離北京較近的河北省秦皇島市，將來辦事也方便些，小李便在秦皇島買了房，隨后把戶口遷到了那里，并決定到當地辦理一胎準生證，但卻被秦皇島當地拒之門外了。
小李：河北它是覺得，你沒有在這有居住情況，它們不了解你，是否結婚，是否懷孕，然后讓我，建議讓我到原戶籍地去開(婚育狀況證明)。
可當小李委托老家的親戚前去黑龍江當地辦理時，卻同樣碰壁。
小李：特意讓我家的親戚又去上公安局開具說，我們這個戶籍剛剛走，然后到這個街道，拿著這個公安局證明，到街道去開我這個婚育證明信，但是街道說，你已經戶籍遷走了，再一個你長時間不在這個戶籍地居住，我們也不了解，我們也不可能給你開這個，所以就是到現在來說，我第一步的證明到現在還沒有拿到手。
沒想到，黑龍江同樣不能給小李出具婚育狀況證明。萬般無奈之下，小李只有再回秦皇島試試。但是如今已經懷孕5個月的她明顯感覺體力不支，丈夫工作又實在抽不開身，小李只好硬著頭皮委托在秦皇島的姐夫幫她再去跑跑。
小李的姐夫王先生辦證受阻，無奈的坐在路邊
4月14日，記者也來到秦皇島，和小李的姐夫王先生一道來到了小李戶籍所在的秦皇島燕山大街街道辦事處。
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：女方得回老家開(婚育證明)。
小李姐夫王先生：咱們這戶口不是在這嗎？
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：戶口在這你必須得回老家開證明。
小李姐夫王先生：有個證明信不是在咱們社區開嗎？
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：這個紫金嘉府沒有社區。
街道工作人員再次表示，小李需要出具婚育狀況證明，而這個證明需要到居委會一級開具，他們這里只負責審核。但是小李購買的是期房，至今還沒有規劃出社區居委會。
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：你那是新小區，新小區，小區必須得人口居住率達到百分之多少以上，才能成立居委會。
不光沒有成立居委會，另一位工作人員在看過小李戶口薄后發現，街道的管轄范圍也還沒有劃定，可能并不歸他們街道管理。
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：反正雖然你樓這這塊，但是沒有人跟我們聯系過，這個是我們的轄區的。更何況，你這個房子蓋之前，也不是屬于我們的轄區。
小李姐夫王先生：現在規劃的話，不是規到你們轄區嗎？
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：現在沒有人規劃呢。
街道的工作人員一再表示，他們確實沒有接到過管轄通知。
王先生再次在街道辦碰壁，他表示很不解，為什么戶口已經落了但卻沒有相關的居委會或街道辦負責呢？帶著疑問他只好前往戶口簿上唯一標注的行政單位“燕山大街派出所”問個究竟。
小李姐夫王先生：咱們轄區到哪個街道，到哪個居委會啊？
河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：你問你那個開發商他們有沒有物業。
小李姐夫王先生：我去問了他說他不知道在哪辦，讓我到派出所來。
河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：那你到街道辦事處。
小李姐夫王先生：哪塊的街道辦事處。
河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：后邊的。
記者：那個后面說，沒有劃片，不歸他們管。
河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：反正你們就是這個問題，我只負責給你落戶，其他的不歸我們管。
派出所民警表示，辦理了落戶以后剩下的事就不歸派出所管了。走投無路的王先生只好又回到燕山大街街道辦事處。辦事人員看他近期來來回回跑了好幾趟，決定請示一下領導。這讓王先生看到了一絲希望。
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：在我們這辦，真破例給你辦了，最起碼雙方的婚育狀況信你得拿來吧。
街道辦領導表示，小李的家屬的確來回跑了好幾趟，但即使要破例為她辦理準生證，他們也必須要先出具婚育狀況證明。可是原戶籍地黑龍江明確拒絕了為小李出具婚育狀況證明的請求，他們的理由是：首先戶籍已遷出；其次小李一直在外地工作生活，對她的婚育情況并不掌握。而在秦皇島當地，小李所購買的小區又還沒有成立居委會，也沒人能為他們出具。這跑了大半天，問題還是又回到了這張婚育狀況證明上。
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