落馬官員
落馬官員
10個月內,19名能源系統(tǒng)官員和高管先后落馬
3天之內,4名官員因涉嫌受賄犯罪被立案偵查。繼2013年8月劉鐵男落馬后,國家能源局近期再次陷入輿論關注的“腐敗漩渦”。
5月21日、23日,最高檢網站發(fā)布消息稱:國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平、煤炭司副司長魏鵬遠、副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長(下稱“新能源司”)王駿,先后被檢察機關以涉嫌受賄犯罪立案偵查并采取強制措施。
6月23日,又有媒體報道稱,國家能源局電力司副司長梁波已被帶走調查。
能源系統(tǒng)似乎已成為貪腐的重災區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,去年8月至今,不到一年的時間內,已有19名能源系統(tǒng)的官員及企業(yè)高管被調查。
“權力”,特別是行政審批權,一直被認為是腐敗的最大誘因。在國家能源局,審批權是如何分布的?哪些部門更容易滋生腐敗?貪腐官員又如何進行權力尋租?
國家能源局負責給能源項目發(fā)“準生證”——“路條”
國家能源局網站顯示,該局為國家發(fā)改委管理的國家局,副部級單位。主要職責包括:按國務院規(guī)定權限,審批、核準、審核能源固定資產投資項目等。
據(jù)國家發(fā)改委能源研究所前所長、中國能源研究會副理事長周大地介紹,按照審批程序,企業(yè)上重大能源項目會先和地方政府商量,地方有關部門同意后再向上推薦,統(tǒng)一向國家發(fā)改委上報,一般要先報到國家發(fā)改委或國家能源局的處室。
據(jù)一位業(yè)內人士介紹,對于重大能源項目,國家能源局只是負責接收具體項目材料并給出基礎性的審查評價,然后上報國家發(fā)改委審核。雖然國家能源局對重大能源項目沒有最終審核權,但作為執(zhí)行部門,國家能源局各司向國家發(fā)改委上報的基礎性材料及評價非常重要。“畢竟發(fā)改委的業(yè)務范圍比較寬泛,對能源具體領域也沒有太多研究,所以還是會尊重國家能源局業(yè)務部門的意見。”他舉例說,比如,煤炭項目就是由煤炭司來牽頭審核,其他相關司來協(xié)同批復。
一位熟悉能源項目審批的人士告訴《中國經濟周刊》,一個能源項目,一般都要先找到國家能源局,獲取路條后,再去找環(huán)評、國土、電力等部門,一系列程序走下來之后,再由國家發(fā)改委給一次綜合評估并核準。
在現(xiàn)行能源項目審批制度下,“路條”是各個項目審批的前置條件,也是第一個關卡。
所謂“路條”,指國家發(fā)改委同意開展工程前期工作的批文,即意味著該項目納入國家專項規(guī)劃之列,相當于半個準生證。
據(jù)媒體報道,2004年,國務院實施投資體制改革,投資項目由審批制改為以“跑路條”為標志的核準制。
上述熟悉能源項目審批的人士表示,為規(guī)避投資風險,在項目啟動之前,地方政府或企業(yè)首先需要國家能源局明確項目是否合乎規(guī)劃。“本是地方政府或企業(yè)向國家能源局咨詢的環(huán)節(jié)變相演變?yōu)榱税l(fā)路條,項目必須有國家能源局復函才能組織前期工作,開展土地、環(huán)保、供水、電網接入等支持性文件的報備”。
有媒體報道稱,在現(xiàn)行能源項目審批制度下,地方政府將本地項目獲得國家能源局“路條”作為頭等事宜,進京做工作、匯報銜接成為了常態(tài),并安排專人負責重點項目的跟蹤和協(xié)調。在國家能源局辦公大樓的樓梯口外,常年安放著幾張裝有靠背的椅子,上面坐著到這里“跑項目”的人。
哪個部門更容易產生腐敗
一位接近國家發(fā)改委的知情人士表示,在國家能源局,哪個部門更有權勢取決于兩個因素。“第一,部門所管轄的能源在國家能源消費中的占比。第二,部門負責審批的單個項目的體量,規(guī)模越大,部門越熱門,就越容易腐敗。比如,有的部門負責審批的項目涉及上億資金,而有的部門負責審批的項目只有幾百萬、幾千萬元規(guī)模。”
“在能源行業(yè),一個項目動輒數(shù)億,投資巨大,這也使這個行業(yè)成為腐敗的重災區(qū)”,上述知情人士表示,比如,很多人在煤炭領域“發(fā)大財”了,“魏鵬遠在國家發(fā)改委時就是在煤炭部門,后來在國家能源局煤炭司,在他這個位置上,幾千萬元,那都不叫錢”。
據(jù)媒體報道,今年5月,魏鵬遠被有關部門帶走調查。當時,在其家中發(fā)現(xiàn)上億元現(xiàn)金,執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調去16臺點鈔機清點,當場燒壞了4臺。魏鵬遠因此被網民稱為“億元司長”。
據(jù)了解,近期落馬的許永盛、郝衛(wèi)平、王駿則都曾與電力項目審批有關。2008年國家能源局成立,許永盛出任國家能源局電力司司長,郝衛(wèi)平任副司長。王駿則早在2001年就擔任過國家計委基礎司電力處處長,2002年其升任基礎司副司長,后來接任電力處處長的是郝衛(wèi)平。
國家發(fā)改委還有“參與制定財政政策、貨幣政策和土地政策,擬訂并組織實施價格政策”的職責。周大地表示,不排除有一些腐敗分子不光是通過批項目,還會在制定政策上進行傾斜,借機斂財。
有業(yè)內人士指出,審批權是導致國家能源局出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的主要原因。
對此,周大地并不認同。他向《中國經濟周刊》表示,“國家發(fā)改委擁有大型項目核準的權力,而這個權力是正常的,一個項目可不可做,總要有一個部門說了算,不可能所有的項目都要上到國務院討論。”
周大地認為,集中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象與過去盲目追求GDP的地方發(fā)展模式有關。有大量的重復建設,國家發(fā)改委是不愿意批的,但是,“下面的積極性比上面高得多”,市長、省長就一層層找上來,“這樣就反而給了國家發(fā)改委權力”。“在過去這種有權就想用一用的社會風氣下,能源系統(tǒng)和其他領域一樣出現(xiàn)了一些權力尋租、受賄、索賄的現(xiàn)象”,“如今,國家下力度反腐,將重點就放在一些領導干部身上,放在一些關鍵部門身上,放在牽扯投資巨大的領域上”。
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