公車改革的經(jīng)濟賬 編輯制圖:《中國經(jīng)濟周刊》采制中心
7月16日，《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發(fā)，備受全民關注的公車改革在醞釀20年后全面啟動。
按照新方案，我國將取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車。普通公務出行社會化，適度發(fā)放公務交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。地方補貼標準不得高于上述標準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于150%。
新的車改方案出爐后將帶來哪些新變化？補貼多少合適？各地一把手是否保留用車？如何規(guī)避既拿補貼又坐公車現(xiàn)象的出現(xiàn)？
官員估計：裁去90%公車，每年省下1500億
數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，其中公務用車購置及運行費42.53億元，占到“三公”經(jīng)費的近六成。
巨大的公車開支從側面反映出車輪上的浪費和腐敗。
第十屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾連續(xù)多年向全國兩會上書，建議“公車改革”。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，據(jù)初步分析，我國目前大約有公車200萬輛，我國全年的公車開支在3000億元以上。“還有人估計我國公車費用為每年4000億～5000億元，這有一定道理，因為我說的3000億是10年前的數(shù)據(jù)。近幾年光油價上漲就決定了這個數(shù)據(jù)會突破3000億。”葉青說。
貴州省一位縣級官員的司機趙飛告訴《中國經(jīng)濟周刊》，自己每天忙得很，領導上下班、領導家人朋友出行都得用車。因為工資不高，他偷空出去會跑些私活。據(jù)趙飛介紹，自己所在單位的一二把手的專車都是價值60多萬元的奧迪Q5混合動力車。
新華網(wǎng)調(diào)查顯示，目前我國公務車主要用于三個方面：辦公事用、司機私用和干部私用。三塊“業(yè)務”各占約1/3。
葉青表示，公車改革方案實施后，可較為明顯地減少我國財政支出中的相關開支，減少公車私用等浪費和腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)有公車估計最多保留10%，即20萬輛公車；可以節(jié)約1/3的公車費用，即1000億元以上，可能會達到1500億元”。
當然，車改要想達到減少開支、杜絕腐敗等目標，還需要積極推進、嚴格落實。此前，部分地區(qū)在車改方面的經(jīng)驗教訓，值得總結。
2008年前后，常州市嘗試車改。該市一名公車司機宋小林告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“一個大一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車改前有八九輛車，加上司機工資，全年開銷是60萬到90萬元之間，但車改后200萬都不夠。因為，車改以前的費用主要包括駕駛員的工資、維修費用、汽油費、養(yǎng)路費等。車改后雖然車少了，但每個人都有補貼，補貼很高，公務員很多，加上其他的一般辦事員，補貼費用就更多了。退居二線的干部也要發(fā)補貼，比如55歲退下來的也一直要發(fā)到60歲以后。這筆費用是相當大的。”據(jù)他介紹，當時科級官員買車每人還給補貼16000元，后來處級干部也想?yún)⒓榆嚫念I取補貼，但報到省里沒批下來。
宋小林說：“對上，他們說因為駕駛員解聘或轉(zhuǎn)崗節(jié)約了工資支出，所以公務用車開支節(jié)約了很多，實際上，駕駛員都是正式工，他們的工資也是要安排的。總之，開銷不但沒有減，反而增加了很多。”他說，在常州，很多人領了補貼還想方設法讓單位派公車，車改相當于沒有改。
溫州、杭州等地現(xiàn)行車補“偏高”
從1997年至今，全國多個省份的地市、縣區(qū)都曾高調(diào)車改，南京、杭州、溫州、常州等地被認為是車改動靜比較大的城市。
宋小林告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“前幾年改革的時候，浙江的補貼最高能到3000元一個月，常州要稍微低一點，補貼從最下面到科級官員400到2500不等。”
據(jù)了解，浙江溫州現(xiàn)行標準分7個檔次，從科員、辦事員到正縣實職，補貼標準自300元到3100元不等。由于最高標準達3100元，遠高于城市最低工資保障標準，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”。
與溫州類似，杭州現(xiàn)行補貼標準分9檔，其中正局級2990元/月，正處級1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。
葉青向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“杭州正局級補貼2990元，就是偏高了，我很久之前就估計中央的方案不可能這么高。”。
近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者嘗試聯(lián)系浙江一名處級干部采訪，他表示，他們的補貼過高，現(xiàn)在領導壓力很大，不方便多說。
宋小林向《中國經(jīng)濟周刊》表示，車改的關鍵是國家要節(jié)約開支，對領導干部有制約作用，但是現(xiàn)在有些領導干部不受制約，“之前的補貼標準都是他們自己定的”。
近日公布的改革方案明確規(guī)定，地方補貼標準不得高于上述標準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于150%。這意味著，即使按130%計算，現(xiàn)行溫州補貼標準也有相當大的下調(diào)空間。
葉青認為，補貼發(fā)放的總原則就是方案里的那句話，“‘適度發(fā)放公務交通補貼’，首先是‘適度’的原則，其次是‘公務交通’的原則，既然是‘公務交通’，這個補貼不可能、也不應該很高。”
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