2萬億養(yǎng)老金可投資 授權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)作

　　昨日，人社部召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了中國首部社保發(fā)展年報(bào)—《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》。報(bào)告披露，2014年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社保基金總收入39828億元，比2013年增加4575億元，增長13%。五項(xiàng)社保基金累計(jì)結(jié)余52463億元。

　　三省份城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老透支共超百億

　　據(jù)2015年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過3000億元，在2014年的1563億元的基礎(chǔ)上又上漲不少。

　　全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位（31省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）數(shù)據(jù)中，黑龍江去年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金透支105億元，數(shù)額居32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位之首。

　　報(bào)告還披露，去年河北、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金同樣支出大于收入，河北為9億元，寧夏為1億元。

　　近期不下調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率

　　養(yǎng)老金費(fèi)率是否下調(diào)？昨日人社部新聞發(fā)言人李忠表示，老齡化程度越來越嚴(yán)重的情況下，近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)收入增幅在低于支出增幅，“近期不會(huì)下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率。”

　　李忠介紹，近期將通過擴(kuò)面征繳力度，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能力。而長遠(yuǎn)來看，則將采取多種措施，打組合拳。“比如說實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等方面。通過這樣一系列的組合政策，來拓寬資金籌集的渠道，增強(qiáng)基金自身的收支平衡能力。”

　　養(yǎng)老金入市對(duì)股市影響“平緩”

　　昨日，人社部新聞發(fā)言人李忠還介紹了正征求意見的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》。他表示，可納入投資的養(yǎng)老金在2萬億左右，養(yǎng)老金入市規(guī)模不是由政府直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。養(yǎng)老金入市對(duì)股市的影響“是平緩和循序漸進(jìn)的”。

　　焦點(diǎn)1 黑龍江為何透支超百億

　　專家稱黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不夠到位，退休人員多

　　報(bào)告披露，去年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金方面，黑龍江透支105億元，是32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中唯一超百億的省份。而去年黑龍江累計(jì)結(jié)余僅剩270億元。

　　今年全國兩會(huì)上，黑龍江省省長陸昊曾提出當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金有困難，“2015年沒有養(yǎng)老金當(dāng)期欠發(fā)的問題，但明年、后年可能會(huì)出現(xiàn)困難。”

　　黑龍江省人力社保部門工作人員介紹，即使按照今年的收支水平，結(jié)余的養(yǎng)老金也只夠2年使用。而考慮到人口老齡化、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金逐年上漲等因素，未來養(yǎng)老金的支出或?qū)⒏唷?/p>

　　據(jù)報(bào)告，在包括黑龍江在內(nèi)的32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、湖北、海南、江西、陜西、青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)結(jié)余的養(yǎng)老金規(guī)模都不大，均少于今年支出的養(yǎng)老金。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南認(rèn)為，養(yǎng)老金出現(xiàn)“虧空”風(fēng)險(xiǎn)主要有三個(gè)方面的原因，歸結(jié)起來就是“總量少、增長慢、開支大。”蘇海南認(rèn)為，當(dāng)前有的地方社保參保面沒有全覆蓋，收繳工作不到位，因而社保費(fèi)未應(yīng)繳盡繳。黑龍江及整個(gè)東北的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不夠到位，相當(dāng)一部分國企的經(jīng)濟(jì)效益不好，而退休人員較多。“一方面是參保繳費(fèi)的人少，另一方面一些40后、50后紛紛退休，養(yǎng)老金開支量大。”

　　此外，年報(bào)中還提到“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例在下降，中斷繳費(fèi)人數(shù)也在增加”等普遍問題，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松介紹，受經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)受到?jīng)_擊，有的企業(yè)用工量在減少。另外，企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大，有的企業(yè)職工到了新崗位上，沒有及時(shí)地接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的情況。

　　近日正在征求意見的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》提出了在保證“安全性、流動(dòng)性”前提下，養(yǎng)老金投資增值的一系列措施。蘇海南認(rèn)為，這為養(yǎng)老金的保值增值開辟了一條新渠道。

　　唐霽松表示，為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前養(yǎng)老金局面，國家將進(jìn)一步研究相關(guān)政策，包括完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。”