張海鵬，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員（資料圖）
原標題：論《馬關(guān)條約》與釣魚島問題（厘清釣魚島問題①）
1972年日本外務(wù)省發(fā)表《關(guān)于尖閣列島主權(quán)的基本見解》，聲稱：“該列島向來構(gòu)成我國領(lǐng)土西南諸島的一部分，而根據(jù)明治二十八年五月生效的《馬關(guān)條約》第二條，該列島并不在清朝割讓給我國的臺灣、澎湖諸島內(nèi)。”這成為日本所謂擁有釣魚島主權(quán)的依據(jù)之一。然而，事實果真如此嗎？
一、關(guān)于《馬關(guān)條約》及其第二款
《馬關(guān)條約》第二款第一項、第三項對同時讓與的遼東半島、澎湖列島的地理范圍有明確的界定，為什么僅對“臺灣全島及所有附屬各島嶼”進行了模糊表述？從日方公開的有關(guān)《馬關(guān)條約》交涉議事錄的記載，我們可見日本政府在條約中模糊處理臺灣附屬島嶼的用心。
1895年6月2日中日簽署《交接臺灣文據(jù)》前，關(guān)于臺灣附屬各島嶼包括哪些島嶼，成為雙方討論的焦點。當時日本公使水野弁理和清政府全權(quán)委員李經(jīng)方之間討論的紀要收錄于日本公文書館，并見于日本學(xué)者濱川今日子所著《尖閣諸島の之領(lǐng)有そめぐる論點》一文中。在會談中，李經(jīng)方擔心日本在日后將散落于福州附近的島嶼也視為臺灣附屬島嶼而對中國提出島嶼主權(quán)要求，于是提出是否應(yīng)該列出臺灣所有附屬島嶼的名錄。水野回復(fù)說，如果將島名逐一列舉，難免會出現(xiàn)疏漏或涉及無名島嶼問題，如此一來該島將不屬于日、中任何一方，從而帶來麻煩；有關(guān)臺灣附屬島嶼已有公認的海圖及地圖，而且在臺灣和福建之間有澎湖列島為“屏障”，日本政府決不會將福建省附近的島嶼視為臺灣附屬島嶼。鑒于日方的表態(tài)，李經(jīng)方同意對臺灣附屬各島嶼不逐一列名的處理。
水野談話表明，日本政府承認臺灣附屬島嶼已有公認的海圖及地圖，因而不需要在接管臺灣的公文中列出釣魚島列嶼，從這一點看，日本政府實際上承認釣魚島列嶼是臺灣附屬島嶼，因為釣魚島列嶼在公認的海圖及地圖上早已標明它屬于中國；另一方面，這段對話還表明，日本政府會談代表水野有意隱瞞另一個事實，即在《馬關(guān)條約》簽署前3個月，日本政府已召開內(nèi)閣會議秘密將釣魚島編入了沖繩縣。
1885年至1895年的10年間，沖繩地方政府一直圖謀建立“國標”，從而將釣魚島納入其管轄范圍，但日本政府鑒于釣魚島為“清國屬地”，一旦建立“國標”，恐引起清國警覺和爭議，因此始終未予核準。當甲午戰(zhàn)爭日本即將獲勝之際，日本政府感到攫取釣魚島列嶼時機已到，于是在1895年1月14日召開內(nèi)閣會議，秘密決定：釣魚島等島嶼“應(yīng)按照該縣知事呈報批準該島歸入沖繩縣轄，準其修建界樁”。事實上，關(guān)于在釣魚島修建界樁，沖繩縣并未立即執(zhí)行。據(jù)井上清教授披露，直到1969年5月5日，沖繩縣所屬石垣市才在島上建起一個長方形石制標樁。日本內(nèi)閣會議的這一決定是密件，過了57年后，于1952年3月在《日本外交文書》第二十三卷對外公布，此前清政府以及國際上完全不知情。
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