濟南軍區首次使用民航貨機空運維和部隊。姬廣磊攝

　　駐濟南鐵水路軍代處著眼建設打仗型軍交奮力攻關 構建直達戰場的“立體軍交”

　　融合多項民用交通技術、使用多型民用運載工具、運用多種運輸保障方式……近年來，駐濟南鐵水路軍代處充分發揮集鐵路、水路和航空軍事運輸于一體的綜合性優勢，緊緊圍繞打仗型軍交建設，摸索了陸海空聯合投送的組織程序、方法措施，鞏固了軍民融合一體化保障模式，大幅度提高部隊戰略機動能力。

　　讓鐵路出行不再難

　　1997年至今，我國鐵路經歷6次提速，最快時速達350公里。然而，幾年前部隊曾一度遭遇“出行難”：軍運設施建設不完備，軍地銜接不暢通，投送工具不充足……

　　經濟發展“水漲”，為何沒有同步推動軍交建設“船高”？制約軍交運輸發展的瓶頸到底在哪里？駐濟南鐵水路軍代處一名領導介紹：“一是體制變軌，軍運遭遇運行不暢；另一個是法規滯后，部分規定不適應時代要求。”

　　2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》公布，鐵路實行大部制改革，鐵路、航空、公路、水運等并入交通運輸部。“軍交運輸要直接與企業打交道，無形之中造成工作協調難度增大。”該軍代處一名領導告訴記者，以鐵路輸送為例，受市場化改革影響，部分鐵路車站取消貨運業務，給部隊物資輸送帶來困難。而《軍代表工作條例》《鐵路軍運設施設計規定》等部分軍運法規，制定于上世紀六七十年代，與當前經濟社會和軍交運輸保障要求不相適應。

　　體制變軌，軍運遭遇運行不暢；法規滯后，部分規定不適應時代要求。為破解制約部隊快速機動的瓶頸問題，該軍代處積極協調管內交通部門，推進工作機制融合和運輸手段創新。

　　他們率先推進了軍地領導“雙向兼職”工作機制，協調鐵路部門以文件形式下發《駐站軍代處主任兼任鐵路領導職務管理辦法》，即在原有的鐵路站 (段)領導兼任相應駐站軍代處第一主任(書記)的同時，駐站軍代處主任兼任所駐站(段)黨委委員和分管軍事運輸工作的行政副站(段)長，明確職責，理順指揮管理和工作協調的關系，確保軍事運輸的組織協調工作更加順暢有序。

　　不僅如此，他們還建立了軍地運輸指控系統，橫向聯通軍代處和鐵路、水路、航空運輸企業，縱向貫通師、團、營三級軍代處，并形成鐵水空三位一體、裝運卸全程控制、師團營全部覆蓋的一體化指揮平臺。

　　這樣的新船票可以有

　　2012年9月26日，渤海鐵路輪渡軍事運輸開通儀式在煙臺舉行，成功組織建制部隊試裝試運和集裝箱軍事運輸多式聯運，使部隊進入東北方向比以往平均縮短運輸距離1000余公里。

　　今年6月，煙臺港碧波粼粼。某輪渡公司新建的國內噸位最大、續航能力最強和載車數量最多的大型客滾船貫徹國防要求竣工并通過驗收。

　　搶抓機遇，融合發展……搭上國家發展規劃快車，該軍代處深入推進海上軍交運輸建設發展目標的路徑更加清晰。

　　“軍運取得了民運‘船票’，但憑這張票能否順利‘登船’？”比如，民船貫徹國防要求后如何常態化發揮軍事功能、保持技術狀況，如何增強企業履行國防義務的能動性等等。為此，他們還從制度機制層面進行探索。

　　在他們的協調推動下，《山東省實施〈民用運力國防動員條例〉辦法》頒布實施，從民用運力國防動員的領導關系與機構、動員準備、補償標準、經費保障等方面進行了規范。

　　同樣在該軍代處的協調下，一座集理論教學、勤務訓練、綜合演練等功能于一體，可滿足鐵路、公路、水上等20多個勤務課目訓練需要的省級交通戰備訓練基地在山東通過交戰部門驗收，為走開基地化軍民融合訓練路子提供了條件。

　　打開民航參軍新通道

　　這是一串堅實的腳印——

　　2012年7月，首次利用民航貨機成功組織投送整建制機械化部隊主戰裝備；

　　2014年5月，首次成功在高速公路起降新型戰機；

　　2015年3月，組織民航運送我軍首支維和步兵營……

　　然而，這些足跡僅僅是空中立體投送的開始。與外軍相比，我軍利用民運資源實施空中機動和投送起步晚、差距大，軍民融合面臨不少挑戰。比如，我國高速公路通車里程達10多萬公里，但能實現起降戰機的高速公路跑道卻不多。

　　制約立體投送發展的另一因素是大型飛機運力不足，同時可保障大型飛機起降的機場數量少。加之民用飛機強調經濟、實用、舒適和安全，而大型軍用飛機對使用技術、環境和方式等方面要求更高。

　　探索之路在腳下。該軍代處聯合濟南、鄭州等機場和航空公司，明確相關職責，建立軍地應急反應機制，加大跑道后續維護管理，破解了管理難題。他們又多方協調，與科研院所、相關部隊聯合攻關，試制用于某型裝備裝載的專用墊板，解決了因飛機艙門小導致裝備不能進出等難題。

　　打開民航“參軍”通道，同時也要搞好軍隊“登機”訓練。一次，某部機動衛勤分隊執行應急搶險任務。成箱的藥品器材和大捆的野戰帳篷因為不符合航運技術標準和安全要求，導致起飛時間延遲。

　　“能否制定標準規范，為軍隊‘登機’提供依據？”軍地部門又共同制定《利用民航貨機投送整建制部隊實施細則》《部隊航空投送技術手冊》等規章制度，將輕型主戰裝備航空投送納入部隊訓練體系，配套訓練教材，研發制式器材，搞好針對性訓練。可喜的是，在空中立體投送力量建設實踐中，地方政府、院校和國營企業顯現出巨大擁軍熱情和支持力度：民航貨機投送某型裝甲車，院校、企業數十位專家聯合攻克裝卸載難題。(江豪 尹義高 特約記者 李東星)