從“法制體系”向“法治體系”邁進(jìn)
——四中全會(huì)公報(bào)系列評(píng)論解讀之九
黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”的論斷，標(biāo)志著中央的法治思想從“法制體系”到“法治體系”的深化和發(fā)展。
過去我們強(qiáng)調(diào)“法制”，重在法律及制度，要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。而本次全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“法治”還要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。相較于“法制體系”，“法治體系”內(nèi)容更加明確，界分為法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系；范圍更廣，增加了實(shí)施、監(jiān)督、保障環(huán)節(jié)，并將黨內(nèi)法規(guī)明確納入；各內(nèi)涵之間關(guān)系更加協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是基礎(chǔ)，實(shí)施體系是重點(diǎn)，監(jiān)督和保障體系是關(guān)鍵。
形成完備的法律規(guī)范體系要求提高立法質(zhì)量，確保法律規(guī)范。畢竟，良法是善治之前提。所謂良法，應(yīng)符合憲法精神、反映人民意志，這也是全會(huì)提出的中國特色社會(huì)主義法律體系以憲法為核心的應(yīng)有之義。
高效的法治實(shí)施體系要求以有效的實(shí)施維護(hù)法律的生命力與權(quán)威，而核心就在于建設(shè)法治政府，推動(dòng)依法行政。為此，全會(huì)提出要依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開。
嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系事關(guān)依法治國能否真正落實(shí)。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，這就要求重視憲法實(shí)施的監(jiān)督。全國人大及其常委會(huì)不同于其他保障憲法實(shí)施的義務(wù)主體，被憲法授予了監(jiān)督憲法實(shí)施及解釋憲法的權(quán)力。因此，完善其憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，激活其“護(hù)憲”職權(quán)，意義重大。
有力的法治保障體系也是依法治國之關(guān)鍵。為確保維護(hù)公正這一法治生命線的司法之公正，全會(huì)提出的各項(xiàng)司法體制改革亟需試點(diǎn)、推行。同時(shí)，依法治國對(duì)法治工作隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，促使我們建立健全其培養(yǎng)、準(zhǔn)入、交流、職業(yè)保障制度。
形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是我們國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國共產(chǎn)黨作為我國各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)部法規(guī)對(duì)國家影響甚大。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
我們相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、社會(huì)主義法治最根本的保證下，中國特色社會(huì)主義法治體系必將建成，法治中國終將實(shí)現(xiàn)。（中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 焦洪昌）
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