當前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場,如何在“雙重擠壓”下提高農(nóng)業(yè)競爭力,是要面對的一個重大考驗。如何在資源環(huán)境硬約束下提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,是要面對的一個重大挑戰(zhàn)。如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,是要解決好的一個重大問題。破解這些難題,是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。

　　日前,2015年中央一號文件發(fā)布。這是中央發(fā)布的連續(xù)第12個以“三農(nóng)”為主題的一號文件。文件的發(fā)布,凸顯了經(jīng)濟新常態(tài)下,中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一如既往的重視,也成為觀察我國“三農(nóng)”發(fā)展方向的重要窗口。

　　從粗放到集約

　　農(nóng)業(yè)更重質(zhì)量效益

　　中國要強,農(nóng)業(yè)必須強。為此,中央一號文件對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新要求:“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”。這就要求在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)必須由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約發(fā)展,由拼資源、環(huán)境、投入轉(zhuǎn)向依靠科技、創(chuàng)新上來,尤其是注重提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

　　提高競爭力是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。眼下,國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低。而國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)下降,已不同程度低于國內(nèi)價格,導(dǎo)致進口增加。成本“地板”上升與價格“天花板”下壓,給我國農(nóng)業(yè)競爭力帶來雙重擠壓。以蔬菜為例,目前全國蔬菜面積超過3億畝,人均占有量超1000斤。但蔬菜需求持續(xù)剛性增長,預(yù)計到2020年增加9000多萬噸。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長葉貞琴說,由于資源約束日益強化、勞動力素質(zhì)下降,必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)著力點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上,放在提高單產(chǎn)、降低損耗上。

　　中央一號文件提出,科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。專家認為,這就要求堅持有所為有所不為,集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住,在此基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　注重可持續(xù)發(fā)展意味著要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。中央一號文件提出實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。“這符合我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說,我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已接近承載極限。多年來,農(nóng)村面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益突出,特別是溫飽問題解決后,社會公眾對生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求更高。要堅持“保護”和“治理”并重,讓那些透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。同時,要強化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。

　　針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,中央一號文件提出建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。目前,我國有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體300多萬個,小作坊、小攤販更是難以計數(shù)。盡管一些企業(yè)和一些地方建立了質(zhì)量可追溯平臺,但由于可追溯系統(tǒng)歸屬不同,大多沒有實現(xiàn)信息共享和全程覆蓋。專家認為,中央一號文件的這一提法抓住了食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有利于確保“舌尖上的安全”。

　　從內(nèi)部到外部

　　拓展農(nóng)民增收空間

　　中國要富,農(nóng)民必須富。農(nóng)民增收的關(guān)鍵既要挖掘內(nèi)部潛力,又要外部加力,實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。

　　中央一號文件提出,提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示,長期以來,我們通過價格手段調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,現(xiàn)在國內(nèi)外價格倒掛,再用這種手段已經(jīng)難以為繼。同時,農(nóng)業(yè)補貼的空間也在逐步減少。我國入世時承諾的8.5%的“黃箱”空間還有,非特定產(chǎn)品的空間也很大,但有些產(chǎn)品的補貼空間已經(jīng)所剩無幾,有些產(chǎn)品甚至已經(jīng)超了,形成“天花板”。基于此,中央一號文件提出,逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍,調(diào)整改進“黃箱”支持政策,充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。

　　據(jù)介紹,下一步,農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點也將開展。專家表示,無論目標價格改革還是目標價格保險試點,推進時都要采取“分類實施、循序漸進、先易后難、平穩(wěn)過渡”的策略。試點何時擴大到其他品種和地區(qū),要在取得相對成熟的經(jīng)驗后再考慮。但不管價格形成機制怎么改,都不能讓農(nóng)民吃虧。同時,要制定應(yīng)對市場過度波動的預(yù)案。

　　中央一號文件提出,推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這符合目前國際流行的“六次產(chǎn)業(yè)”理論。要鼓勵農(nóng)戶不僅從事種養(yǎng)業(yè)(一產(chǎn)),還要從事農(nóng)產(chǎn)品加工(二產(chǎn))與農(nóng)產(chǎn)品流通(三產(chǎn))。因“1+2+3”等于6,“1×2×3”也等于6,故稱“六次產(chǎn)業(yè)”。中國人民大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)部休閑農(nóng)業(yè)專家委員會副主任委員朱信凱說,農(nóng)業(yè)是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的產(chǎn)業(yè),要從初級的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷售等新環(huán)節(jié),形成“一產(chǎn)接二連三”的互動型、融合型發(fā)展模式,打造“六次產(chǎn)業(yè)”。

　　從土地到資產(chǎn)

　　改革釋放農(nóng)村活力

　　全面深化改革,農(nóng)村改革必須放在突出位置。從農(nóng)村土地制度改革到農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革,新一輪農(nóng)村改革正全面提速。

　　中央一號文件明確提出,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。目前,全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積約為4200萬畝,宅基地總面積約為1.7億畝。土地制度改革的重點是分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。事實上,中央已出臺了有關(guān)配套文件。專家認為,為落實有關(guān)文件,要探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度,建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

　　中央一號文件提出探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,不少地方村集體收入增長較快,村民對集體收益如何分配日益重視。專家認為,對于經(jīng)營性資產(chǎn),重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬,將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員,探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。

　　“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域,選擇若干有條件的縣(市)為單位開展,試點工作2017年底完成。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華說,要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求,從實際出發(fā),進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對于非經(jīng)營性資產(chǎn),重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制,更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

　　從“物”到“人”

　　新農(nóng)村建設(shè)向深層發(fā)力

　　中國要美,農(nóng)村必須美。中央一號文件強調(diào)加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為,一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹,污水靠蒸發(fā)”,生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施很糟糕。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。未來我國即使達到了70%的城鎮(zhèn)化率,還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善,政府要積極承擔,不能讓農(nóng)村成為“記憶中的故園”。

　　近年來,我國的新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保等制度推進迅速,但文化、衛(wèi)生、教育等公共資源在農(nóng)村依然稀缺。可以說,農(nóng)村落后很大程度上表現(xiàn)為社會事業(yè)和公共服務(wù)落后。要通過“人的新農(nóng)村”建設(shè),提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更多更好的公共服務(wù)和社會保障。

　　中央一號文件明確,圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進新農(nóng)村建設(shè)。專家認為,推進“人的新農(nóng)村”和“人的城鎮(zhèn)化”是新時期解決“三農(nóng)”問題的兩大抓手。對于進城務(wù)工的農(nóng)民來說,要著力提高其融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力;對于依然生活在農(nóng)村的農(nóng)民來說,要全面提升農(nóng)村幸福指數(shù)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,就是讓農(nóng)民無論生活在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,都能平等享受到改革的紅利和現(xiàn)代化的成果。（經(jīng)濟日報記者 喬金亮）