確保“真改革”，實際上要解決的問題是，明確規(guī)范好政府什么時候應(yīng)該在場，什么時候不必插手；只有通過法治建設(shè)的推進，權(quán)力規(guī)范化運行才可能實現(xiàn)。
■ 社論
據(jù)廣東電視臺報道，在廣東代表團小組討論會上，廣東省委書記汪洋和全國人大代表鐘南山就“體制改革”問題展開了一段有趣的討論。鐘南山在發(fā)言時提到，廣東各種社會組織有3萬多個，其中大部分沒有真正發(fā)揮作用。“政府該管的和不該管的不太搞得清楚。想要調(diào)動社會組織積極性，不做體制改革，很難做到。”汪洋坦言，目前政府放權(quán)需要跳出部門利益，而遇到的最大困難是會觸及現(xiàn)有的法律法規(guī)，因此希望能得到更高層面的支持。
這段深入而實在的問答，真切地點出了推動改革進一步深化將面對的障礙，不僅可能來自不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及附屬于這一結(jié)構(gòu)下的利益格局，還可能來自政府部門本身。
應(yīng)該看到，政府部門在改革過程中起著不可替代的作用。改革的進程，本來就是自上而下與自下而上共同作用的結(jié)果。政府主導式改革與民間自發(fā)式改革共同疊加，在過去創(chuàng)造出了極大的改革效益，并帶來了今天的巨大變化。
政府和民間力量，都是改革的發(fā)起者和推動者。
但也要看到，由于政府部門擁有強大的資源，“公共利益部門化，部門利益法律化”的現(xiàn)象在各個管理環(huán)節(jié)都不罕見。比如，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為地方建設(shè)中的重大事項，往往行政權(quán)力說了算，而違背了提請民意機關(guān)審議的程序，不少城市在開發(fā)過程中引發(fā)的爭議，其根源即在于此；又如，在價格領(lǐng)域，要么干涉過多，要么疏于監(jiān)管，致使部門利益與公眾利益之間失去應(yīng)有的權(quán)衡；在社會管理上，也存在同樣問題，一個“控煙”計劃，都可能因為存在利益博弈而難以完全落地。
成熟的市場環(huán)境，一定是對政府部門利益劃定邊界的環(huán)境；健全的法治社會，一定是對政府部門利益保持警覺的社會。如果公權(quán)力總是能夠輕易找到利益空間，而不能得到“合憲性控制”，那么公眾利益就可能總是處于容易被擠占的地位，而理應(yīng)推動的更深層面的改革，也可能面臨要么只是蜻蜓點水、要么夭折的風險。
確保政府部門跳出自身利益的考量，確保“真改革”，實際上要解決的問題是，明確規(guī)范好政府什么時候應(yīng)該在場，什么時候不必插手。在許多市場，要不要一定搞審批制？在許多社會服務(wù)領(lǐng)域，能不能通過政府購買社會組織服務(wù)的方式，從經(jīng)營者角色中脫身出來？尊重民間自發(fā)性力量及形成的秩序，只做法治環(huán)境的維護者，既可減少巨額行政成本，還可以進一步激發(fā)社會力量，從而實現(xiàn)多贏。
讓政府轉(zhuǎn)換角色，讓權(quán)力回到本來位置，只通過行政性的改革推進，勢必困難重重。只有通過法治建設(shè)的推進，權(quán)力規(guī)范化運行才可能實現(xiàn)。改革的經(jīng)驗同樣適用于針對權(quán)力行為的專門法建設(shè)：既自上而下，也自下而上。地方的勇于探索，是積累實踐經(jīng)驗的第一步。
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