沒有強行指定，沒有細則文件，沒有財政撥款，面對公務(wù)員聘任制這樣一塊難啃的骨頭，各大省市爭相進行試點。媒體報道，繼深圳、上海等地3年前試水公務(wù)員聘任制之后，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示年內(nèi)將試點聘任制公務(wù)員制度，并正在根據(jù)自身特點醞釀試點相關(guān)的地方性文件，試點一旦成功，將為養(yǎng)老金并軌鋪路。
所謂“公務(wù)員聘任制”，是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式進行聘用的制度。因為這一制度中蘊含的“去官化”、“打破公務(wù)員鐵飯碗”等訴求，從長遠來看必然有利于理順公務(wù)員隊伍中的事權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)職能的有效統(tǒng)一，獨立的退出和晉升渠道也有望讓長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。3年前，深圳公開招考350名行政執(zhí)法類聘任制公務(wù)員的消息轟動全國，被輿論認為深具破冰意義。
3年來，深圳等地試點的成績?nèi)绾危欠襁_到了公眾預(yù)期的目標？媒體稱其效果得到了人保部的肯定，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受記者采訪時也表示，“深圳的試點結(jié)果算是比較好的，它打破了公務(wù)員體制‘能進不能出、能上不能下’的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力。”而全國各大省市踴躍跟進的事實，似乎也是深圳等地試點已經(jīng)成功的一個證明。
但值得注意的是，過去談?wù)摴珓?wù)員聘任制的利好，無論“去官化”，還是“打破鐵飯碗”，其視角毫無例外都是偏向于公務(wù)員制度本身的調(diào)適，而現(xiàn)在各地紛紛試水公務(wù)員聘任制，“為養(yǎng)老金并軌鋪路”卻幾乎成了唯一的動力。
如果實行公務(wù)員聘任制真的能夠消除養(yǎng)老金雙軌制，讓“公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險卻能于退休后享受財政統(tǒng)一支付的高額養(yǎng)老金”的現(xiàn)狀進入歷史，使公民在養(yǎng)老問題上實現(xiàn)平等，那當然值得歡欣鼓舞。然而略作考察就會發(fā)現(xiàn)，這可能只是一個幻象。
以幾個試點城市為例，它們采取的都是“增量”的改革，即原來的公務(wù)員隊伍不動，只對新公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同，實行協(xié)議工資，建立養(yǎng)老保險制度，而這些新公務(wù)員在整個公務(wù)員行列中的比重很低。一小部分公務(wù)員和企事業(yè)單位人員一起參與養(yǎng)老保險，而絕大多數(shù)公務(wù)員的養(yǎng)老金仍然由財政撥付，這能算是“養(yǎng)老金并軌”，可以稱為消除了養(yǎng)老金雙軌制嗎？
當下需要什么樣的公務(wù)員聘任制?其實只要對公務(wù)員現(xiàn)狀略有了解就能給出不錯的方案。前不久，全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀委原副書記劉錫榮在人代會上感嘆“老百姓再勤勞也養(yǎng)不起這么多官”。可以認為，目前公務(wù)員現(xiàn)狀中最讓公眾詬病的唯在于兩點：一是公務(wù)員規(guī)模過于龐大，而且還在不斷膨脹之中，幾乎看不到瘦身的跡象；二是效率低下。
有鑒于此，公務(wù)員制度改革的大的方向應(yīng)該是清楚的，即控制規(guī)模提高效能。如果認可這個方向，滿足于“增量”改革嘗試的公務(wù)員聘任制難免會暴露一些弊端，比如因為絕大多數(shù)公務(wù)員幾乎不受影響，可能滋生新的不平等，公務(wù)員規(guī)模將更難控制，行政成本只會更加高企，就連“養(yǎng)老金并軌”的愿景，如上述分析恐怕也很難實現(xiàn)。
公務(wù)員制度是進行全面改革的時候了，對公務(wù)員實行聘任制也是國際潮流，公眾希望試水聘任制能夠作為公務(wù)員制度全面改革的先聲。但有一點不能不明，即改革必須徹底。以往改革的經(jīng)驗和教訓昭示，針對任何具備強大話語權(quán)和博弈能力的群體，不改革則已，真欲改革必須拿出限制乃至削減其既得利益的決心，如若期望以絲毫不觸動其利益為前提，那必然潛藏著改革被異化、變質(zhì)的危險。
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