打破公務(wù)員“鐵飯碗”，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部“終身制”，是干部人事制度改革邁向深水區(qū)的破冰之舉，是促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)收入分配制度改革的破題之作。筆者欣聞，北京市近日出臺(tái)政策，首次明確建立健全公務(wù)員平時(shí)考核制度，考核從“德能勤績(jī)廉”五方面評(píng)分，考核結(jié)果與晉升和待遇掛鉤，年度考核連續(xù)兩年不稱職的將予辭退。
在很多人看來(lái)，當(dāng)上公務(wù)員就等于端上“鐵飯碗”，隨著北京市等一些城市陸續(xù)推出在公務(wù)員管理和使用方面的一些創(chuàng)新做法，這種局面有望被打破。一些地方推行的政府雇員制、公務(wù)員聘任制等制度，也在不同程度上對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)與管理提供了有益的啟示。一年一度的公務(wù)員招錄，也不同程度上出現(xiàn)了熱度“拐點(diǎn)”，萬(wàn)人擠獨(dú)木橋的現(xiàn)象逐漸被打破，公務(wù)員便是“鐵飯碗”即將成為歷史和過(guò)去。
通過(guò)加強(qiáng)平時(shí)考核，使公務(wù)員不再舒舒服服地捧著“鐵飯碗”，這原本是激勵(lì)公務(wù)員更好地履職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，盡心盡責(zé)在崗位奉獻(xiàn)的創(chuàng)新實(shí)踐。但是，有了考核工作的意見(jiàn)，不代表就能真的取得實(shí)際的效果。
其一，所謂的“出現(xiàn)因個(gè)人原因未完成本職位年度工作任務(wù)量，直接造成本部門(mén)績(jī)效管理任務(wù)不能完成的；工作中經(jīng)常推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度惡劣，違反工作程序或行政不作為等，被投訴兩次以上的等八種情形之一且經(jīng)查屬實(shí)的，年度考核一般確定為不稱職”，以及“對(duì)于年度考核被定為基本稱職的，予以行政告誡；對(duì)于年度考核被定為不稱職的，予以降職；對(duì)于年度考核連續(xù)兩年不稱職的，予以辭退。”等這些規(guī)定，能不能進(jìn)行科學(xué)的量化并硬化，還是一個(gè)未知數(shù)。誰(shuí)能保證不會(huì)出現(xiàn)“規(guī)定是規(guī)定，執(zhí)行是執(zhí)行”兩張皮現(xiàn)象。
其二，平時(shí)考核究竟在年度考核中能占多大的比重，也是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。眾所周知，公務(wù)員考核，往往是重年終、輕平時(shí)；重成績(jī)、輕表現(xiàn)。平時(shí)一些公務(wù)員隊(duì)伍中表現(xiàn)出的推諉扯皮、拖拉渙散、行政不作為等，常常會(huì)被輕描淡寫(xiě)或不予追究。有些部門(mén)或單位根本沒(méi)有平時(shí)考核這一說(shuō)，即便有了平時(shí)考核，也是被概念化、形式化，并沒(méi)有真正的記錄在案。很多被投訴的，也往往大事化小、小事化了。
其三，執(zhí)行的力度到底能有多大。是堅(jiān)決實(shí)行一票否決、一律執(zhí)行，還是馬馬虎虎、得過(guò)且過(guò)。公務(wù)員真的違規(guī)違紀(jì)了，是不是就一定被問(wèn)責(zé)并確定為“不稱職”，所謂的連續(xù)兩年“不稱職”，又能有幾人能撞上。一些部門(mén)或單位平時(shí)就松松垮垮，到年度考核的時(shí)候，又怎么可能認(rèn)真得起來(lái)。
其四，在考核工作中的長(zhǎng)官意志能不能很好得到規(guī)避。一切以制度管人、管事，是依法行政的題中之意和必然要求。但是，在少數(shù)單位或部門(mén)，唯領(lǐng)導(dǎo)是瞻，看領(lǐng)導(dǎo)眼色，憑領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷行事的現(xiàn)象，還不同程度的存在著。就連所謂的年度考核，誰(shuí)能得優(yōu)秀，誰(shuí)該得優(yōu)秀，也不一定是考核辦法說(shuō)了算，而往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，名額分配、比例安排，常常被套上特權(quán)的枷鎖、長(zhǎng)官的意志。如此一來(lái)，“不稱職”、連續(xù)兩年“不稱職”，如何能保證是真的客觀公正呢。
不看廣告看療效。再好的制度、再嚴(yán)的規(guī)定，也必須落到實(shí)處。干部人事制度改革，打破公務(wù)員“鐵飯碗”，不是一蹴而就的事情，也不是說(shuō)有了一個(gè)意見(jiàn)、一項(xiàng)規(guī)定，就能立馬實(shí)現(xiàn)的，我們切忌見(jiàn)風(fēng)就是雨，夸大其詞；更忌畫(huà)餅充饑、紙上談兵、自我陶醉、自說(shuō)自話、急功近利。
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