陜西省政府日前出臺《陜西省農民工工資支付保障規定（試行）》要求：“農民工工資不得低于用工所在地最低工資標準，若用人單位未按期足額支付工資，將由人社保障部門責令限期足額支付，并支付所欠工資25%的補償金。逾期不支付的，由人力資源社會保障部門按照所欠工資和補償金總額處以2倍以上5倍以下罰款。”（9月19日《西安晚報》）
乍看上述條文，人們肯定會認為這個“新規”好得很，有利于保障農民工薪酬權益，難怪網上有些掌聲。我以為，那些叫好者，是知其一不知其二。依我觀之，陜西現在出臺這個文件，不僅不應該受贊揚，相反需要問責。因為他們褻瀆法治，漠視勞動者合法權利。
須知，早在2004年12月1日，國務院的《勞動保障監察條例》就正式施行其中第二十六條規定：“用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當地最低工資標準的差額或者解除勞動合同的經濟補償；逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50％以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金”，其所指的“下列行為”，第一款是“克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的”，第二款是“支付勞動者的工資低于當地最低工資標準的”。兩廂對照，陜西的“規定”把國務院的“條例”大大“縮水”了，向勞動者加付賠償金的標準，中央規定是“50％以上1倍以下”，而陜西卻規定“25%”。“地方法規”隨意篡改“中央法規”，實屬“大逆不道”。其客觀效果只能是，縱容欠薪惡行，侵犯勞動者合法權益。
至于陜西規定：“逾期不支付的，由人力資源社會保障部門按照所欠工資和補償金總額處以2倍以上5倍以下罰款”。這盡管對于欠薪行為有一定的震懾和懲戒作用，即便當真罰款，罰款再多，也是人社部門的“小金庫”收入，他們會全額上繳國庫嗎？因為目前行政罰沒收入“自肥”的現象還相當普遍，就是真的上繳了，也會按比例“返還”，而勞動者卻落不到分文。為什么陜西要壓縮對勞動者的賠償金的標準，增加罰款項目？其“偷梁換柱”的目的，人們有理由懷疑與增加部門收入不無關系。如果是從加大打擊欠薪行為考慮，那就應該在執行國務院《條例》向勞動者加付“50％以上1倍以下”的賠償金的同時，再增加處罰條款，使勞動者的利益不致于受損失。
更為嚴重的是，陜西無視中央政府的法規，讓其“空轉”多年。2004年12月1日起施行的《勞動保障監察條例》，陜西居然時隔近8年之后才出臺地方法規予以貫徹，而且大打折扣。正因為他們貫徹《勞動保障監察條例》消極怠慢，致使其近年來，欠薪事件層出不窮，媒體時有曝光。譬如，西安大洲工程公司拖欠拖欠農民工工資500多萬元（2008年4月22日西部官方網）；118名農民工討要被拖欠的工資，遭300余名暴徒圍毆，30余名農民工受傷，9人重傷（2010年8月2日中新網）；寶雞市樂萬家陶寶國際商城拖欠300名職工工資167111元，經省長批示得以解決（3月28日人民網）；一名女子為了討要7萬多元欠薪，爬上30米高的塔吊上被凍僵，警方施救才使其脫險（1月4日土地資源網）……
法律法規在地方“空轉”的現象，并不鮮見，包括中央有關部門在內不少地方都存在這種情況。這與構建法制社會的大方向，背道而馳，必須革除。首先，國家公布的法律，上上下下、方方面面都必須從施行之日起落實兌現，不能允許“空轉”。其次，如果一定需要國家有關部門或地方出臺配套法規的，那也應從急從快“跟進”和兌現，不能久拖不決，影響國家法律法規的落實。出臺配套法規要定個時限，超過時限的，應追究有關方面不作為的責任。（石飛）
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