最為恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ墙o“小產(chǎn)權(quán)”房一條出路。如，規(guī)定一個(gè)合理的期限，在期限后建的要進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰并補(bǔ)繳稅費(fèi)；而之前建好的房子需要分類(lèi)對(duì)待，符合一定條件的要進(jìn)行逐步規(guī)范化，嚴(yán)重違法的雖然要拆除，但不能讓買(mǎi)房人獨(dú)自買(mǎi)單。
近日，北京市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議表示，對(duì)京城在建在售的“小產(chǎn)權(quán)房”要立即叫停，堅(jiān)決處理。同時(shí)，對(duì)于歷史上多年形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，將分類(lèi)研究處理辦法。這是北京繼其國(guó)土局此前對(duì)外公布79處小產(chǎn)權(quán)住宅名單之后又一新招。(見(jiàn)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
“小產(chǎn)權(quán)房”是指在集體土地上建的商品房。因其產(chǎn)權(quán)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織承認(rèn)，而法律上不承認(rèn)，一“出生”就背負(fù)著非法的身份。但是，一個(gè)龐大的“小產(chǎn)權(quán)房”市場(chǎng)在全國(guó)各地興起了。正如西南大學(xué)教授、重慶市政協(xié)常委、重慶市國(guó)土局原副局長(zhǎng)邱道持所言：“全國(guó)各地都有這種現(xiàn)象，估計(jì)在重慶郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，小產(chǎn)權(quán)房和商品房平分天下”。城市房?jī)r(jià)高，農(nóng)民工、拆遷戶、剛畢業(yè)的大學(xué)生等買(mǎi)不起商品房的人要解決安居問(wèn)題，只能選擇購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房。有媒體統(tǒng)計(jì)，北京市“小產(chǎn)權(quán)房”約占全市商品房總量的20％～40％；深圳市這一比重更高，要占到50％～70％。如此多的民眾住在“小產(chǎn)權(quán)房”里，任何政府都不可能“一拆了事”。如果強(qiáng)制拆除了“小產(chǎn)權(quán)房”，居住在這里的民眾又該住到哪里呢？所以，對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”只能區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處理，這是最務(wù)實(shí)、最穩(wěn)妥的處理方法。
對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的處理一定要慎之又慎。倘若不是出于無(wú)奈，傻瓜才愿意去購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”。小產(chǎn)權(quán)房在城市管網(wǎng)配套設(shè)施不全的城鄉(xiāng)接合部，不但公共設(shè)施落后，還拿不到土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。但是，“小產(chǎn)權(quán)房”的“茁壯成長(zhǎng)”并非這一年兩年，小產(chǎn)權(quán)房的隱藏風(fēng)險(xiǎn)也不是一天兩天，為何政府非要等到“星火燎原”才想起“發(fā)威問(wèn)罪”呢？禁而不絕的現(xiàn)實(shí)一再表明，“小產(chǎn)權(quán)房”絕對(duì)不能簡(jiǎn)單“清理”了之，也“清理不干凈”。
規(guī)模如此龐大的小產(chǎn)權(quán)房，在利益鏈上，不僅有買(mǎi)房人、開(kāi)發(fā)商、村集體，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至更高一級(jí)政府。正如河北某村的一位村民所言：“我們村建這些新房的老板都有來(lái)頭，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的親戚。還有的是北京有名的民營(yíng)企業(yè)老板?！薄靶‘a(chǎn)權(quán)房”是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，如果不分青紅皂白對(duì)已經(jīng)建起出售、并已入住的房子進(jìn)行強(qiáng)拆，恐怕還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。
羅爾斯在《正義論》中說(shuō)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣……某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”就歷史形成的小產(chǎn)權(quán)房，北京將如何分類(lèi)處理的相關(guān)政策和措施尚未出臺(tái)，“小產(chǎn)權(quán)房”的業(yè)主都還在忐忑不安地等待著。但是，筆者認(rèn)為，“小產(chǎn)權(quán)房”是特定條件下形成的特定產(chǎn)物。如何解決“小產(chǎn)權(quán)房”，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)慎重處置。
事實(shí)上，“小產(chǎn)權(quán)”不是無(wú)產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)也好，村產(chǎn)權(quán)也好，產(chǎn)權(quán)單位都是國(guó)家認(rèn)可的基層政府和組織，而基層政府和組織同“小產(chǎn)權(quán)房”業(yè)主簽署購(gòu)房合同所加蓋的印鑒就是最好的“產(chǎn)權(quán)證明”。
針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”這一特殊的商品，政府應(yīng)當(dāng)以積極、穩(wěn)妥、合理的辦法來(lái)妥善解決，不僅需要謹(jǐn)慎的技術(shù)操作，更需要超然的政治智慧，尤需多一點(diǎn)“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的歷史眼光，堅(jiān)決不能簡(jiǎn)單地一拆了之，而最為恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ墙o“小產(chǎn)權(quán)”房一條出路。如，規(guī)定一個(gè)合理的期限，在這個(gè)期限后建的小產(chǎn)權(quán)房要進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰并補(bǔ)繳稅費(fèi)；而之前已經(jīng)建好的房子，需要分類(lèi)對(duì)待，符合一定條件的要進(jìn)行逐步規(guī)范化。
當(dāng)然，對(duì)建在耕地特別是基本農(nóng)田上的“小產(chǎn)權(quán)房”，應(yīng)堅(jiān)決予以拆除，還原土地本來(lái)的用途。對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”的別墅洋房，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除。同時(shí)，不但要依法追究開(kāi)發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨政負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任和法律責(zé)任，還應(yīng)責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織按市價(jià)返還“小產(chǎn)權(quán)房”業(yè)主的購(gòu)房款，避免“小產(chǎn)權(quán)房”拆除后業(yè)主血本無(wú)歸。（劉英團(tuán)）
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