2013年全國各地高考報名陸續開始，這讓異地高考問題愈發牽動人心。距離教育部要求“各地年底前出臺異地高考具體辦法”只剩下一個多月，到目前為止，除了安徽、黑龍江等省有較明確的政策之外，多數省市區僅表示“政策仍在謹慎制定中”，其中備受關注的北京、上海、廣東最新出臺的政策顯示，外地戶籍的考生明年仍不能在當地參加高考。為此，教育部日前表示，將會同發改委、公安部、人社部等開展專項督查，并分赴這些“熱點地區”督促指導落實方案。
從教育公平角度而言，考生不論戶籍在哪，都有在學習地參加高考和錄取的權利。但是，推動異地高考落地，絕非“流動父母”想象的那么簡單，也并非一紙“開閘”命令就可以解決的。異地高考，既要維護外來人口的合法權利，也要紓解本地居民的擔心焦慮；既要立足于解決教育不公平，也要防止制造新的教育不公平；既要打破戶籍限制實現高考同權，也要突破省域差別達至全國公平；既要積極推進制度突破，也要因地制宜避免“一刀切”。這是一項影響范圍大、涉及問題廣、利益沖突激烈的改革，在“公平正義”的改革共識推動之下，異地高考改革必須積極向前推進，但各地“謹慎處理”的態度也在情理之中。
作為外來人口較多的京、滬、粵等地，尤其是京滬兩地，在教育資源占有和高考招生錄取上具有其他省市區無法比擬的巨大優勢，全國各地許多考生都夢想著在這兩個城市參加高考和錄取，這是一種自然的“趨利”本性所致。倘若不加限制地放開異地高考，勢必會導致出現“高考移民”浪潮。異地高考的本意是要解決“隨遷子女就地高考”問題，“高考移民”則純粹是為了參加高考而移民，可很難從技術上對“隨遷子女”與“高考移民”作出區分。況且，有些父母為了子女上大學，才不管是“隨遷”還是“移民”，即便鉆政策與法律的空子也在所不惜。倘若不加限制地放開異地高考，勢必會導致“高考移民”蜂擁而至，其結果是解決一個不公平的同時制造了另一個不公平。
“分省推進”異地高考的政策并未觸及教育公平改革的核心問題，即現有的高考招生錄取制度。高考招錄機會的地域不公平，時時可能觸發不同利益群體的對峙，反而導致異地高考改革舉步維艱。高考錄取分省指標制度，讓許多京滬考生相對容易地考上了北大、清華、復旦，而相同的考分，山東、湖北、湖南、河南等地的考生可能連一本都上不了，所以“北京大學”常常被“羨慕嫉妒恨”為“北京人大學”。與此同時，一些京滬兩地的家長則把針對京滬考生的優惠政策視為自己的一種“特權”，并希望這種特權能夠得到“永續傳承”，所以面對異地高考改革的可能推行，他們也出現了到教育部門去上訪的情況，直言目的就是反對進城務工人員隨遷子女參加異地高考。
招生錄取的公平是高考公平的核心要素，本質上是要實現機會公平。打破人為制造的機會不公平，筆者認為，要么徹底取消計劃性分配招生指標和分省命題的局面，實行全國統一考試、統一錄取，實現最大程度的招錄公平；要么重新分配招生指標，按照各省考生人數比例進行公平分配，實現相對意義上的招錄公平。這樣一來，剝離了高考招錄制度上的特權與不公，“高考移民”問題便可能迎刃而解，異地高考也不會觸動太多利益矛盾，考生在哪里參加高考將變得格外純粹和簡單。
因此，高考改革必須進行科學的頂層設計，必須在關鍵環節、關鍵領域進行改革，必須下決心進行深刻的利益調整，必須勇于向“機會不公”率先開戰。從這個意義上說，高考招錄公平改革比異地高考改革更為緊迫、更為根本。不對現行招錄政策動刀子，京、滬、粵等地的異地高考改革方案恐怕只能繼續“謹慎制定中”。(丁建庭)
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