由清華大學吳璟等教授帶領的研究團隊調查發現,房價越高,地方官員升遷的可能性就越大。專家們分析了國內283個城市的市委書記和市長的業績與升遷資料:如果一個市委書記、市長在任期內的GDP增長率比前任每增長一個標準差,市委書記升遷的可能性會提高4.76%,市長升遷的可能性提高10%。相反,如果市委書記和市長把投資用于治理水、空氣、環保等領域,則平均每多投資一個標準差,市委書記升遷的概率就下降8.5%,市長升遷的可能性下降6.3%。
房價與官位成正比?其實,這種發展房地產提升官員政績的觀點,早已屢見不鮮,只不過并沒有如此詳盡的數據分析罷了。上月底,住建部政策研究中心原副主任王玨林就說過:樓市調控“從來沒有提出把房價調下去,一直提房地產市場穩定、房價保持穩定增長,還有‘增長’兩字呢!”
說起來,如果GDP依然是官員晉升的重要指標,那么地方政府發展房地產謀求政績,是可以理解的。而且,在經濟持續低迷的背景下,房地產不僅是地方政府提升GDP的最有效途徑,也是地方財政收入的重要來源。多年來,房地產收入一直是地方財政收入的大頭。不久前,全國30個省份公布的上半年財報顯示,地方財政收入繼續下滑,但房地產創造的收入依然是財政增長的中堅力量,許多省份的房地產收入甚至超過了財政收入的一半。國稅總局局長王軍就曾表示,地方級稅收收入中,房地產占比過高。
經濟增長后勁越乏力,地方政府對房地產的依賴便會更強,房價“越調越漲”怪象也就不足為怪了。要說怪,只能怪一直傳說要改革的官員考核機制,一直沒有真正落實到位。今年一季度的數據顯示,北京房價領漲全國,于是首次聽說北京市相關領導放下狠話:房價控制目標將直接掛鉤相關負責人的“烏紗帽”,未達控制目標的區縣相關官員將被問責。此為“房價與官位成反比”。雖然我們可以姑妄聽之,但也不妨立此存照、拭目以待。
不管怎么說,這種由房價來影響官位的現象,都是不靠譜的。何況,相關調研還說到,投資環保等民生領域會降低官員升遷概率。這叫民意情何以堪嘛!無論是依據民主政治的常識,還是我國的憲法與法律,官員的升遷都應當由民意來決定。在現行體制下,應由黨代會及人大常委會來決定官員前途,而不是房價或GDP。
椿樺 (媒體評論員)
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