國家統(tǒng)計局網(wǎng)站9月5日發(fā)布消息稱,云南省陸良縣存在統(tǒng)計弄虛作假問題,主要有兩方面:一是政府直接干預(yù)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計數(shù)據(jù),二是編造固定資產(chǎn)投資項目入庫舉證材料。前者是在數(shù)據(jù)中注入水分,比如,陸良縣28家工業(yè)企業(yè)上報去年工業(yè)總產(chǎn)值63.4億元,初步核實僅為28.2億元,虛報產(chǎn)值一倍以上;后者則純粹是無中生有。
陸良縣統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)造假,性質(zhì)惡劣。國家統(tǒng)計局將陸良當(dāng)做負(fù)面典型,試圖起到警示之用,這不難理解。近幾年來,國家統(tǒng)計局一再強調(diào)要針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)打假,謀求提升中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量與公信力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題,向來是一個不小的困擾。統(tǒng)計部門已經(jīng)做了不少努力,但從目前的情況來看,現(xiàn)實與理想之間的差距,仍不算小。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府實行決策和管理的重要依據(jù),對于經(jīng)濟政策的制定、實施宏觀調(diào)控、促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展,均有不可忽視的意義。統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、缺少權(quán)威性,不僅嚴(yán)重?fù)p害統(tǒng)計事業(yè)的聲譽、公信力,也將危害宏觀經(jīng)濟決策,還會造成國民經(jīng)濟核算值虛增或虛減,進(jìn)而影響上交利稅,損害公共利益。
值得一提的是,統(tǒng)計信息的需求主體已經(jīng)越來越多元,除政府部門外,研究機構(gòu)、市場機構(gòu)乃至普通大眾,都有獲悉相關(guān)統(tǒng)計信息的要求,這對統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。而在中國經(jīng)濟備受國際社會關(guān)注的背景下,國內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性,也成為關(guān)乎國家形象的問題。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,大抵有兩類原因:一是出在技術(shù)和制度層面,如統(tǒng)計調(diào)查方法和統(tǒng)計制度的問題;二是人為因素,人為造假、“數(shù)字注水”的現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消除,有時候還頗為嚴(yán)重。顯然,比之技術(shù)、制度層面的原因,人為因素的影響要更為惡劣。
其實,國家統(tǒng)計局在完善統(tǒng)計技術(shù)和制度方面,已取得了一定的成績。特別是企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的實施,改變了統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式,提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在的問題是,在實施企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報制度之后,地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假事件仍不時發(fā)生。去年,國家統(tǒng)計局連續(xù)曝光了重慶永川、山西河津、甘肅玉門三起數(shù)據(jù)造假案件。今年6月,廣東中山市橫欄鎮(zhèn)在統(tǒng)計上弄虛作假等問題也被曝光。此番云南陸良縣統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)造假,算是又一個典型案件。
這表明,光靠統(tǒng)計制度的完善和統(tǒng)計技術(shù)的改進(jìn),難以從根本上解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的難題。近期的統(tǒng)計執(zhí)法調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些地方在聯(lián)網(wǎng)直報中仍然存在干預(yù)企業(yè)真實獨立上報的現(xiàn)象,有的編造企業(yè)虛假數(shù)據(jù),有的要求企業(yè)填報虛假數(shù)據(jù),有的代填代報企業(yè)數(shù)據(jù)。云南陸良這個案例中,相關(guān)責(zé)任人不僅在數(shù)據(jù)中嚴(yán)重注水,還編造相關(guān)材料,行政干預(yù)之膽大妄為可見一斑。
地方上人為造假的本質(zhì),乃是從部門利益或局部利益出發(fā),依靠行政權(quán)力,無視統(tǒng)計法律,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。也就是說,統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題的背后,存在著權(quán)與法的較量。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),過去在數(shù)據(jù)失真這個問題上,在權(quán)與法的較量中,權(quán)力常常占據(jù)上風(fēng)。行政干預(yù)對統(tǒng)計數(shù)字真實性的影響很深,所謂“官出數(shù)字、數(shù)字出官”,形象地說明了其中的一些癥結(jié)。
由此亦可看出,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量與盡量減少人為造假緊密相關(guān)。對人為造假的抵制,是一個系統(tǒng)工程。增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性,非要從政府官員的政績考核體制、告別GDP崇拜、增加統(tǒng)計信息公開的頻率與速度,以及提升統(tǒng)計人員自身素質(zhì)等方面著手不可。同時,也要鼓勵企業(yè)真實獨立地報送數(shù)據(jù),將統(tǒng)計上弄虛作假的企業(yè)名錄與相關(guān)征信系統(tǒng)結(jié)合起來,通過約束企業(yè)來增強數(shù)據(jù)的真實性。
改變行政權(quán)力對統(tǒng)計的干預(yù),還需要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度,嚴(yán)懲肆意弄虛作假或強迫企業(yè)作假的相關(guān)行政人員,這也是依法統(tǒng)計的題中應(yīng)有之意。過去一些地方干預(yù)統(tǒng)計的現(xiàn)象較為肆無忌憚,與統(tǒng)計執(zhí)法的弱懲處不無關(guān)系。徒法不足以自行,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真相關(guān)案件中的責(zé)任人給予合適的處罰,方能體現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的尊重。
(評論員 喬書亞)
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