多地對社會撫養(yǎng)費竟“下達征收任務(wù)”,這到底是在“鼓勵超生”,還是要“遏制超生”?對于社會撫養(yǎng)費加強審計監(jiān)督,已經(jīng)非常緊迫。
9月18日,審計署分別通報了重慶、甘肅、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北9省市(每省市5個縣,共計45個縣)的社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果。初步統(tǒng)計,45縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費,總金額約達16.27億元,此外審計還發(fā)現(xiàn)社會撫養(yǎng)費存在征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、違規(guī)下達征收任務(wù)等一系列問題。
社會撫養(yǎng)費征收,本意是一種補償性的收費,即讓超生家庭付出經(jīng)濟成本,補償超生人口所增加的社會成本。這就是說,社會撫養(yǎng)費收上來后理應(yīng)用之于教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域,真正體現(xiàn)“社會撫養(yǎng)”的初衷。
但由于社會撫養(yǎng)費征收管理制度的不完善,導(dǎo)致這項收費滋生了種種亂象,尤其令人驚訝的是,“下達征收任務(wù)”在基層竟是普遍現(xiàn)象,這簡直類似此前很多地方下達稅收任務(wù)一樣荒謬。這到底是在“鼓勵超生”,還是要“遏制超生”?社會撫養(yǎng)費嚴(yán)重背離其初衷,由此可見一斑。
除下達任務(wù)之外,這次審計還暴露很多問題,比如,一些地方搭車收費,擅自設(shè)立上環(huán)押金、違約金、計生投入費、贊助費等收費項目;一些地方公款私存、白條報賬……
一次小規(guī)模的審計就暴露出這么多問題,這印證了公眾長期以來對社會撫養(yǎng)費的種種疑問和擔(dān)憂,同時也說明,對于社會撫養(yǎng)費加強審計監(jiān)督,已經(jīng)非常緊迫。社會撫養(yǎng)費作為一筆規(guī)模龐大、爭議頗大的公共資金,應(yīng)成為審計監(jiān)督的重點關(guān)注對象。在45個縣的社會撫養(yǎng)費審計完成之后,審計部門應(yīng)考慮將全國性的社會撫養(yǎng)費審計盡快納入工作日程。
在加強審計監(jiān)督的同時,相應(yīng)的行政問責(zé)也要跟上。比如這次暴露出的很多問題,都是國家明令禁止的。地方政府和官員視法律和制度為無物,理應(yīng)進行行政處分,甚至追究法律責(zé)任。對于這些違法違規(guī)行為,絕不能法不責(zé)眾。
遏制社會撫養(yǎng)費亂象,作為衛(wèi)計部門,更加責(zé)無旁貸。因為這些亂象,暴露了社會撫養(yǎng)費制度的缺陷。例如計生部門行政裁量權(quán)過大,受處罰人權(quán)利救濟渠道不暢等問題。解決這些問題,需要在制度上作出完善。例如,明確社會撫養(yǎng)費一次性征收,不得多次、分期征收;省一級應(yīng)當(dāng)出臺全省統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn);對于大額社會撫養(yǎng)費征收,被征收人可要求召開公開聽證會等。
在審計、行政監(jiān)督之外,通過信息公開,保障公眾對于社會撫養(yǎng)費的監(jiān)督,同樣不能忽視。社會撫養(yǎng)費的征收使用一旦透明,眾目睽睽之下,地方計生部門也就失去了亂收費的膽量。所以,對于一些律師要求社會撫養(yǎng)費公開,相關(guān)部門不妨將此作為契機,早日出臺社會撫養(yǎng)費信息公開制度,兌現(xiàn)“陽光計生”的承諾。
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