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　　今天(10月26日)有兩則來自旅游業(yè)的消息引人關(guān)注。一則消息說，為了治理屢遭國內(nèi)游客詬病的旅游業(yè)服務(wù)，以穩(wěn)定客源，云南省將組建旅游警察總隊(duì)及地州市旅游警察支隊(duì)，希望以增設(shè)機(jī)構(gòu)的方式整治旅游市場。另一則消息說，國家旅游局針對“不合理低價(jià)游”導(dǎo)致旅游糾紛頻發(fā)甚至暴力沖突多發(fā)的情況表示，包括旅游者在內(nèi)，非法“不合理低價(jià)游”的買賣雙方均須承擔(dān)法律責(zé)任。后一則消息引發(fā)了輿論廣泛質(zhì)疑。

　　據(jù)報(bào)道，對“買賣雙方均須承擔(dān)法律責(zé)任”說，國家旅游局的解釋是，游客要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”，不得與經(jīng)營者簽訂虛假合同。與經(jīng)營者簽訂虛假合同，需要承擔(dān)法律責(zé)任，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。媒體報(bào)道說，“目前國家旅游局正在加緊研究制定相關(guān)的處理辦法”。

　　國家旅游局上述相關(guān)“表示”的部分內(nèi)容，不符合國家公權(quán)機(jī)關(guān)的行權(quán)邏輯，也沒有法律依據(jù)。作為旅游業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管旅游機(jī)構(gòu)守規(guī)合法經(jīng)營，保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益，是國家旅游局的主要職責(zé)之一。“查獲”虛假合同的公權(quán)行為，應(yīng)該是在各級旅游管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍之內(nèi)。但是，其“處理”旅游消費(fèi)者的權(quán)限所由何來，至少在目前還找不到法律根據(jù)。

　　現(xiàn)行法律法規(guī)對虛假合同的構(gòu)成要件有明確規(guī)定。至于虛假合同的民事法律后果的擔(dān)責(zé)及其各方所負(fù)責(zé)任的比例，則由國家司法機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序進(jìn)行認(rèn)定。在此，如果司法機(jī)關(guān)認(rèn)定合同要約方涉嫌利用合同進(jìn)行詐騙從而構(gòu)成刑事犯罪，那么，也就不存在民事法律依據(jù)過錯(cuò)責(zé)任大小而判定當(dāng)事人按比例擔(dān)責(zé)的問題。

　　所以，即使假定國家旅游局具有“處理”旅游消費(fèi)者的權(quán)限，那么，其“處理”的前提想必是認(rèn)定旅游消費(fèi)者是虛假合同的共謀而非單純受害者。如此，則國家旅游局也有義務(wù)向公眾明示其認(rèn)定的程序是什么以及其所遵循程序的法律根據(jù)何在。如果在法律上既沒有“處理”程序，也沒有“處理”權(quán)限，那么，以“處理”虛假合同受害者方式，來阻嚇旅游消費(fèi)者參與所謂虛假合同，就是十足的推卸監(jiān)管職責(zé)的不負(fù)責(zé)任行為。

　　“處理”旅游消費(fèi)者的行權(quán)方式，是本末倒置的行權(quán)邏輯的結(jié)果。這個(gè)邏輯的潛臺詞是謂，即使虛假合同存在，但是如果旅游消費(fèi)者不參與，虛假合同也不會(huì)產(chǎn)生危害后果，也不會(huì)發(fā)生實(shí)際危害。而納稅人以納稅方式供奉國家公權(quán)機(jī)構(gòu)的邏輯，卻是請國家公權(quán)機(jī)構(gòu)依法制裁虛假合同的要約者，讓虛假合同無從產(chǎn)生。 “處理”旅游消費(fèi)者的“打算”，表明國家公權(quán)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不顧自己所擔(dān)負(fù)的讓虛假合同絕跡于旅游市場的職責(zé)，而是以“倒打一耙”的方式，以“買賣雙方均須承擔(dān)法律責(zé)任”的“公平”形式，讓旅游消費(fèi)者來承擔(dān)其“要堅(jiān)決抵制‘不合理低價(jià)游’”的責(zé)任。

　　虛假合同、以及欺詐、詐騙活動(dòng)之所以產(chǎn)生，就是因?yàn)槿诵灾锌傆羞@樣和那樣的“弱點(diǎn)”。因?yàn)檫@些“弱點(diǎn)”，總有人會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的認(rèn)知偏差。現(xiàn)代法律體系中，刑事法律的法律精神及其具體規(guī)定，是忽略受害方“人性的弱點(diǎn)”，而讓加害方承擔(dān)全部刑責(zé);民事法律則以“意思自治”原則及其具體法律規(guī)定，來最大限度地寬恕“人性的弱點(diǎn)”而懲罰人性中的“惡意”。如果國家旅游局的“處理”旅游消費(fèi)者的規(guī)定出臺，不論是以什么方式，那不啻是把矛頭對準(zhǔn)了“人性的弱點(diǎn)”而放過了人性中的“惡意”。(光明網(wǎng)評論員)