人大監督政府“錢袋子”的“尚方寶劍”——《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》(簡稱《辦法》),2月22日獲市人大會議修訂通過。《辦法》明確,2014年各部門決算須據新《辦法》要求按經濟功能分類,這意味著明年公眾將可通過各部門決算查知各部門公務員工資等開支情況。(2月23日《新快報》)
于公務員工資而言,公眾一直希望讓每一個納稅人都能查詢,有最起碼的知情權,然后才好發揮必要的監督權。公眾這樣的樸素期待,如今終于可能成為現實,而廣州也或將成為首個“吃螃蟹”的地方。這個破冰之舉,要讓公眾滿意,如今是有形式了——民眾可查公務員工資了,但更要有內容——將民眾的焦慮一一化解。
首先,公務員工資等開支情況本身要經得起考量。尤記得紅會深陷輿論漩渦時,中國紅十字會總會捐贈信息發布平臺也正式上線,讓公眾可以查詢紅會接收的數十萬筆青海玉樹地震災區捐款。可公眾查詢的結果讓人驚訝——輸入葛優進行查詢,僅有一條捐信贈息,捐款數額為1元；而查詢李連杰捐款明細,有三條信息,他個人捐款僅300元。這樣“牛頭不對馬嘴”的查詢,不僅不會消解公眾的質疑,反而讓公眾的質疑更大。就公務員工資的查詢而言,顯然也要避免重蹈覆轍。
其次,公開的工資開支情況必須經過嚴格的審核。客觀來說,為了敷衍輿論、為了止息輿論爭議,查詢公務員工資這種做法,在一些地方的執行中,可能會變樣走形,讓其淪為面子工程。即公眾能查詢到公務員的工資,但這不是他們真實的工資,只是給公眾看的工資。“表面一套背后一套”的做法,在政府部門的一些信息公開中,他們的確做過。
在這樣的情況下,公務員工資的可查詢,就不能再踏進“同一條河流”,而必須確保公務員工資的準確性,那就需要更上一級的監管部門做好嚴格的審核。客觀來說,公務員的工資在公開上沒有任何技術難題,但必須確保公開是如實公開。
最后,公務員的工資外收入,也應盡早實現公開透明。如在德國,作為一名官員,除卻工資收入要透明外,你出本書的稿酬、你做一次演講的勞務費等工資外收入,也必須在網上進行公示……這樣的做法,才是成熟的做法,也才會贏得公眾的支持。對外國這樣的先進經驗,我們也應當適度借鑒。
眾所皆知,于公務員工資而言,公開只是第一步,如何讓“公開”這種形式更有內容,才是公眾最為期待的。在公務員收入要公開早已達成共識的情況下,推進公務員收入的公開,其步子完全可以邁得更大一點,因為步子邁開了,質疑才會少、爭議才會少,而“看得見的正義”,也才能更好地抵達。（楊燕明）
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