全市PM2.5均值一度達到1155(微克/立方米)，局地霧霾指數一度突破1400(微克/立方米)。這是8日沈陽市的天氣狀況。如此重度霧霾污染，算得上一種災害性天氣現象，政府相關部門理應啟動應急預案。
但實際情況呢？一級預警發布數小時后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續施工、環保局官網癱瘓近2小時……
看來，應急預案成了擺設，污染有可能因此而加重，民眾的健康將受到威脅。為什么會這樣？哪個環節出了問題？誰該對此負責？
有人可能會認為，責任應歸咎于施工單位等落實者身上。不過某工地的工人表示，他們并沒有接到停工的通知。就連沈陽市環保投訴熱線12369的工作人員都表示，他們只接到了上午啟動重污染天氣二級應急響應的通知，對何時啟動了一級應急響應并不知情。
既然不知道有指令任務，那么落實就無從談起。根據沈陽市政府辦公廳下發的《沈陽市重污染天氣應急預案(試行)》，沈陽市重污染天氣應急指揮部成員包括市委宣傳部、教育局、公安局、環保局、建委等多個職能部門。而在沈陽市政府、沈陽市環保局、沈陽市教育局等單位的官方網站上，記者并沒有看到關于此次霧霾的預警信息。沈陽市環保局相關負責人表示，他們通過官方微博“沈陽環保”及沈陽本地的電視臺、報紙等發布了預警。相關微博被記者查實了，至于電視臺和報紙，應該打一個大大的問號。
因此，應急預案形同虛設的根源，在于預警發布的不暢。正如一位市民所說：“我也沒關注環保局的微博，怎么會知道啟動了應急響應？哪怕給我們發一條提醒的短信也好。”
民眾沒收到預警信息，難免被弄個措手不及。但倘若沒有污染防護知識，即便收到了預警信息，也還是會招架不力。霧霾天學校是否停課？孩子可不可以不參加戶外體育活動？這多少與平時的宣傳工作有聯系，實質上卻取決于應急預案的執行效果。
環保部曾明確發文要求各地，當發布最高級別霧霾預警時，要采取一切強制性減排措施，包括大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課、企事業單位實行彈性工作制等減緩空氣污染。許多地方都制定了實施辦法。措施不可謂不具體，要求不可謂不嚴厲，可結果呢？11月8日的沈陽就是一個典型的例子。
冬季是霧霾天氣的多發期，我們應該保持警惕。我們不能讓應急預案形同虛設，更不能拿民眾的健康當兒戲。(馬若虎)
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