全球范圍內的均衡發展，比單純實現經濟增長更為復雜。因為這不僅涉及到全球宏觀經濟層面的全局性優化，也與中觀或微觀層面的產業結構變遷、就業及居民收入增長等問題息息相關。在中國改革開放過程中，在實現人民群眾共享發展成果方面走在了世界的前列，也積累了非常寶貴的經驗。“一帶一路”倡議包含了開放、包容、普惠和共享等重要理念，既是全球各國發展的迫切期待，又是中國經驗和智慧的全球共享，這將為實現全球范圍內的均衡發展提供新的模式。
“一帶一路”推動全球經濟再平衡
全球范圍內的二元經濟發展難以為繼成為全球經濟失衡的重要表現。一方面，廣大發展中國家仍然有大量人口從事農業生產，而隨著人口增長，勞動力資源明顯過剩，但卻缺乏足夠的制造業崗位予以吸納；另一方面，發達國家出現了資本過剩，據聯合國貿發會議（UNCTAD）統計，目前發達國家跨國企業集聚了超過6萬億美元的資金，形成了跨國直接投資的“堰塞湖”。這種資源錯配導致了發展中國家的生產和工業化進程、發達國家的投資和消費活動陷入停滯，從而在供給側和需求側對全球經濟發展形成雙重制約。
回顧歷史，西方國家在全球推行“華盛頓共識”過程中，很多發展中國家在世界銀行、國際貨幣基金組織等機構的施壓下，快速采取“小政府”、私有化等政策，放棄了在當時不具備比較優勢的眾多產業。而在此之后，很多發展中國家發現，融入資本主義世界經濟體系的結果，是大量出口能礦資源和初級產品，很難積累資本形成工業體系。同時，由于其政府缺乏必要的社會動員組織能力，大規模基礎設施建設也難以開展。
在面對全球經濟失衡局面時，西方國家跨國企業由于其資本主導的特性，普遍采取了“緊縮銀根”的做法。2014年以來，發達國家大型跨國公司大都通過全球重組和并購大量回流資金，導致發展中國家近年來用以增加生產的外國綠地投資大量減少。從投資回報角度考慮，西方跨國公司的做法并無可厚非，但這樣做卻只能進一步加劇全球經濟的不平衡，從而引發更深遠的經濟危機。
反觀中國，在整個改革開放過程中，對于暫時“不具有比較優勢”的重工業體系采取了適度保護的措施，同時鼓勵出口導向產業發展。這樣不僅維持社會穩定，也在經濟發展到一定程度時具備了更為全面的產業競爭優勢，從而支撐了中國經濟的可持續發展。更為重要的是，中國具備大規模興建基礎設施所必要的組織動員能力和工業支撐體系，這為中國持續提高國際競爭力提供了重要基礎。在廣大發展中國家普遍缺乏工業化基礎和基礎設施建設能力的背景下，中國的“一帶一路”倡議在推動全球經濟再平衡方面將發揮舉足輕重的作用。
其一，“一帶一路”除了具體促進沿線經濟增長的意義之外，還將逐步改變全球經濟格局。這是因為西方國家主導全球化所形成的“中心—邊緣”格局并非全球資源合理配置的方式，其目的僅是維護發達國家部分利益集團的優勢地位，其代價是廣大發展中國家長期居于價值鏈低端。而在“一帶一路”建設推進過程中，隨著多維度國際產業轉移形成的更多全球增長極則將不斷提升資本、人力資源、管理、技術等生產要素和資源的配置效率，從而將“中心—邊緣”格局改變為“平行網絡”格局，而后一種全球經濟格局的核心則是合作共贏。
其二，“一帶一路”將形成全球投資新“洼地”，引導國際資本大流動。正如中國改革開放初期設立經濟特區的經驗一樣，“一帶一路”所堅持的“共商、共建、共享”原則首先意味著與沿線國家通過相互合作，共同建立新的經濟增長點。同時，“共商、共建、共享”并非僅局限于“一帶一路”沿線國家，更為重要的是與包括發達國家在內的全球共商發展前景，共建發展道路，共享發展成果。中國通過與沿線國家分享發展經驗、開展建設合作，完全可以打造吸引國際資本的“新洼地”，進而連點成片，形成沿線國家共同發展的良好格局。事實上，亞洲基礎設施投資銀行之所以成功吸引包括發達國家在內的眾多國家參與，也有力地說明了“一帶一路”在引導國際資金方面的巨大魅力。
其三，“一帶一路”通過基礎設施“互聯互通”提供了全球經濟平衡的新模式。西方傳統的二元經濟發展模式研究并未發展專門針對大規模基礎設施建設的完整理論，而中國近年來的基礎設施建設則從實踐中走出了宏觀經濟發展的新路。這種實踐的意義在于，中國通過在制造業發展到一定階段后啟動基礎設施建設，并進而促進工業化的進程，實現了充分就業和“人口紅利”的兌現。在“一帶一路”建設中推而廣之，則意味著沿線國家能夠繞開因市場規模和發展環境限制導致的“就業陷阱”，在農業和工業之外新增了“建筑業”形成“三元”經濟發展模式，從而為不斷提升產業競爭力提供新的模式。
“一帶一路”促進發展成果廣泛共享
一般來說，當一個國家進入國際市場、啟動工業化進程后，其貿易部門的就業人數會增加，該部門工資逐漸上升；當非貿易部門不再能夠提供剩余勞動力時，則非貿易部門的工資也隨之上升。國際貿易與工業化在促進一國經濟增長的同時，也使得勞動力作為生產要素逐漸向勞動報酬更高的部門流動，從而客觀上實現了就業和收入增長。
然而，廣大發展中國家在實際發展過程中，卻并未能夠實現這一過程。大量發展中國家雖然進入了國際市場，但長期處于價值鏈低端，主要出口自然資源和初級產品，無法實現農業勞動力向工業部門的轉化。筆者曾做過統計分析，幾乎所有非洲國家在進入21世紀后至今，其農業人口比例并未顯著下降，幾乎都占全國人口的一半以上，有的國家甚至高達80%以上。還有部分發展中國家雖然部分實現了工業化，但由于交通、電力等基礎設施存在瓶頸，無法進一步提高制造業部門吸納剩余勞動力的空間，也無法實現讓更多民眾提升生活水平。
中國通過同步開展國際貿易、工業化進程和基礎設施建設，在將發展成果惠及民眾方面探索出了新的模式。除了制造業（可貿易部門）之外，建筑業（非貿易部門）也成為吸納剩余勞動力的重要部門，同時中國還鼓勵服務業加快發展。總體而言，中國的城鄉居民在強化勞動密集型產業、建筑業和服務業等非貿易部門加快發展的過程中實現了收入增長和生活水平提升，同時中國政府還通過再分配政策提高了經濟發展的分享程度。
因此，“一帶一路”在促進發展成果廣泛共享方面將為沿線國家提供新的模式和動力。一是通過與沿線國家開展產業對接和產能合作，幫助其啟動工業化進程，從而促進其農業人口向制造業部門流動；二是促進沿線國家形成開放格局，共同擴大國際市場，從而擴大其制造業等可貿易部門規模；三是推動基礎設施建設合作，吸引其剩余勞動力向建筑業流動，進而提高非貿易部門就業水平；四是提供再分配政策、基本公共服務供給等方面的經驗，幫助沿線國家政府實施更加惠及民眾的發展和分配措施。
（中國社會科學院藍迪國際智庫專家委員會委員智宇琛、中國社會科學院“一帶一路”研究中心特聘研究員馬文琤、中國社會科學院“一帶一路研究中心”特聘副研究員楊玉鑫）
相關新聞
更多>>
