綠色是大自然的底色，是生命存在和健康發(fā)展的象征。每年6月5日——世界環(huán)境日總讓人不斷反思、探索發(fā)展方式和發(fā)展道路問題。當前，生態(tài)環(huán)境問題已成為人民群眾的“心肺之痛”、“口腹之患”。習近平總書記指出，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。” 新形勢下如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，是當今時代的重要課題。
過去相當長一段時間，我們在生態(tài)環(huán)境問題治理上的資金和精力投入不可謂不大，但是成效不甚顯著。究其深層原因，恐怕還是沒有搞清楚生態(tài)環(huán)境問題的根源所在，往往只是就生態(tài)環(huán)境來論生態(tài)環(huán)境，就發(fā)展來論發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境與發(fā)展看做兩件事、兩張皮。環(huán)境與發(fā)展的關系是現(xiàn)象與本質、結果與原因的關系，生態(tài)環(huán)境問題主要是由不科學、不合理、不可持續(xù)的發(fā)展方式造成的，解決生態(tài)環(huán)境問題的出路自然在于拋棄傳統(tǒng)野蠻的發(fā)展方式，走綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展克服了傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理方面“隔靴搔癢”“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局限性，真正找出了生態(tài)環(huán)境問題的“病根”，開出了“良方”。
就內容來說，綠色發(fā)展包括結果、過程、保障三個層次：在發(fā)展結果上注重生態(tài)環(huán)境的末端治理和修復；在發(fā)展過程上形成綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展方式；在發(fā)展保障上有科學合理的空間結構和制度體制來保駕護航。這三個層次內容的邏輯關系是：發(fā)展過程、發(fā)展方式的綠色化決定發(fā)展結果的綠色化，發(fā)展保障的綠色化又決定發(fā)展方式、發(fā)展過程、發(fā)展結果的綠色化。發(fā)展方式、發(fā)展過程、發(fā)展保障的綠色化是“關節(jié)”和“經(jīng)脈”。只有“關節(jié)開解”，才“以利屈伸”；只有“打通經(jīng)脈”，才“運行真氣”。在推動綠色發(fā)展方面，“開解關節(jié)”“打通經(jīng)絡”需要三招：“綠化空間”“綠化經(jīng)濟”“綠化制度”。
國土布局的綠色化是實施綠色發(fā)展的空間載體。推動綠色發(fā)展，必須對有限的國土空間根據(jù)自然條件和屬性進行分門別類，以確定其主體功能和開發(fā)方式，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這樣，各主體功能區(qū)間就可以實現(xiàn)錯位發(fā)展，破解“無工不富”的發(fā)展難題，拋棄“村村點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，廢除“村村發(fā)展集體經(jīng)濟”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)考核財政收入”的考核辦法。推進主體功能區(qū)建設，生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)就可以卸下財政和工業(yè)考核的“緊箍咒”。當然，主體功能區(qū)建設需要相關配套政策法規(guī)，確保“一張藍圖干到底”。
經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的綠色化是綠色發(fā)展的物質基礎。生態(tài)環(huán)境問題主要是由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟活動導致的，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的關鍵還在于使經(jīng)濟綠色化。以前經(jīng)濟發(fā)展方式主要是依靠物質投入、勞動力投入，現(xiàn)在主要依靠創(chuàng)新驅動，為經(jīng)濟發(fā)展提供“綠色動力”和“綠色引擎”，從而提高自然資源生產(chǎn)效率，實現(xiàn)低成本、高效率、高質量的經(jīng)濟發(fā)展。綠色經(jīng)濟離不開綠色產(chǎn)業(yè)，只有加快發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)，才能為綠色發(fā)展提供基礎支撐和主要載體。
制度體制的綠色化是綠色發(fā)展的堅強堡壘。當前，各地還不同程度存在著一些不利于綠色發(fā)展的問題，比如：“小馬拉大車”，生態(tài)環(huán)保機構權責對稱現(xiàn)象；“各吹各的號，各彈各的調”，生態(tài)環(huán)境領域“九龍治水”；“違法成本低、守法成本高”,通過繳納罰款“漂白”污染行為等。對此，必須加快完善相應的制度體制，整合相關職能機構，細化綠色發(fā)展指標，強化環(huán)境保護的剛性約束，推動區(qū)域協(xié)同和生態(tài)補償?shù)葯C制落到實處，真正形成綠色發(fā)展的堅強保障。（作者：孫要良 中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心副教授）
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