在一些地方,“偽鄉(xiāng)賢”與新村霸之間,可能只有一步之遙。這比單純的村霸現(xiàn)象更引人深思。
在一些集體經(jīng)濟(jì)空殼村,有“賭王”靠給村民送錢贏得“大善人”名頭,并因此當(dāng)選村主任；在一些拆遷村,個(gè)別村干部暗中煽風(fēng)點(diǎn)火、挑起村民內(nèi)斗,然后偽裝成民意代表與政府交涉,牟取私利；在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,城里歸來的“小霸王”搖身一變成為村民眼中的“好后生”,當(dāng)選村干部后迅速招攬小弟一起“坐天下”。
隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn),尤其近年來黨和政府不斷采取打擊村霸的行動(dòng),農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)意義上魚肉鄉(xiāng)里的村霸越來越少。但值得警惕的是,有一些違法分子轉(zhuǎn)而學(xué)會(huì)喬裝打扮,披上了“鄉(xiāng)賢”的外衣,斯斯文文干起了違法勾當(dāng)。
與普通的村霸相比,“新型村霸”的危害更加隱蔽。他們善于經(jīng)營自我形象,蒙蔽群眾,不少人在村內(nèi)口碑還不錯(cuò)。然而,與傳統(tǒng)村霸相比,他們對(duì)基層民主建設(shè)的破壞有過之而無不及。這些違法分子為一己私利,操縱農(nóng)村基層政權(quán),綁架民意,有的甚至當(dāng)上了人大代表、政協(xié)委員。如果說傳統(tǒng)村霸是基層民主大廈里人人喊打的老鼠,“新型村霸”則更像藏身大梁里的蛀蟲,蠶食基層民主自治于無形。
我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理依靠自治,而鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村自治中扮演著重要角色。當(dāng)下,一些農(nóng)村出現(xiàn)“三空”的情況,人們?cè)诤魡拘锣l(xiāng)賢的同時(shí),也容易被新村霸鉆空子。
出現(xiàn)新型村霸,首先與農(nóng)村管理空缺有關(guān)。在一些地方,基層政府在推進(jìn)村民自治之時(shí),放松了對(duì)農(nóng)村的管理,致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,村民之間、村民與政府之間矛盾叢生,客觀上為村霸“變形”、破壞基層民主提供了土壤。
其次源于農(nóng)村法治空白。一些基層干部坦言,近年來農(nóng)村法治環(huán)境雖然有所改善,但在換屆年的亂象較多。對(duì)村干部來說,村民選舉有時(shí)會(huì)被宗族勢力和金錢左右,一些人上任后便把主要精力用于為個(gè)人和家族牟取私利；而村民則容易被蠅頭小利收買,對(duì)個(gè)別村干部的違法行為視而不見。久而久之,一些農(nóng)村的法治環(huán)境越來越差,村民自治也隨之變味。
最后源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。一些集體經(jīng)濟(jì)空殼村財(cái)力有限,甚至連一些常規(guī)工作都無法開展,不得不對(duì)有錢的村霸產(chǎn)生某種“依賴”。有學(xué)者指出,在一些農(nóng)村地區(qū),有錢人通過制造一種“不用家財(cái)補(bǔ)貼集體,就沒有參政資格”的政治氛圍,使普通村民喪失被選舉為村干部的機(jī)會(huì),進(jìn)而被剝奪參與農(nóng)村政治的可能性,嚴(yán)重破壞基層民主。
如何筑起農(nóng)村的村霸隔離網(wǎng)?這需要全面加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè),夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)。
其一,要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè),讓黨組織成為農(nóng)村人的主心骨。觀察新村霸產(chǎn)生土壤可以看出,這些村的一個(gè)共同點(diǎn)是基層黨組織渙散,村干部在村內(nèi)沒有威信,甚至讓村霸混進(jìn)黨組織、支配黨組織。農(nóng)村這塊陣地,黨組織不去爭取,便有村霸去侵蝕。基層黨組織要硬起來,充分發(fā)揮在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用,成為阻擋村霸染指基層政權(quán)的第一道防火墻。
其二,要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法治。當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村選舉的相關(guān)法律過于寬泛,在實(shí)際工作中常常流于形式,甚至不能有效地預(yù)防和制止違法違規(guī)行為。基層干部建議完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)村干部選舉和任期內(nèi)行為的約束,防止村霸鉆空子。
其三,要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來,各級(jí)組織對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷加深,但一些政策配套仍不夠,扶持政策落實(shí)還不完全到位。地方政府要因村制宜,有針對(duì)性地提供可行政策。同時(shí),村干部要根據(jù)本村的資源稟賦拓展多元渠道增收,減少村集體對(duì)個(gè)人的依賴,確保全體村民對(duì)村務(wù)的話語權(quán),從而遏制村霸團(tuán)伙的發(fā)展壯大。（王井懷、胡靖國）
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