相對于臨時性的央企利潤充社保，國資充社保的直接收益是年年享有分紅，如果持股企業(yè)越做越大，充入基本養(yǎng)老金的實(shí)際分紅額就相應(yīng)增加。而溢出收益體現(xiàn)為增資擴(kuò)股，倘若基本養(yǎng)老金池暫時不存在缺口，年度分紅也可轉(zhuǎn)換為所持股權(quán)。
繼本月初人力資源和社會保障部發(fā)布實(shí)行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度的利好消息后，國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。這是貫徹黨的十九大精神，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)能力的又一重大舉措。
人人都要面臨養(yǎng)老，開拓養(yǎng)老金多元化籌資渠道，加大養(yǎng)老資金池的儲存規(guī)模，建立可持續(xù)、覆蓋全民的現(xiàn)代化養(yǎng)老保障制度，關(guān)乎全體民眾切身利益。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的長效安排，是加大養(yǎng)老資金池的關(guān)鍵一招——世界上絕大多數(shù)國家沒有中國這樣體量巨大的國有資本，這關(guān)鍵的一招幾乎為中國所獨(dú)有。
作為短期措施，從2010年起，部分央企開始將每年稅后利潤的5%劃轉(zhuǎn)至基本養(yǎng)老金中央籌集部分的盤子內(nèi)。2012年后，年稅后利潤劃轉(zhuǎn)比例雖有所提高，但納入劃轉(zhuǎn)名單的央企每年有所變動，這是因為央企稅后利潤受經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)周期波動而波動，今年贏利明年虧損有時是常態(tài)。所以，從央企利潤中切一小塊來充實(shí)基本養(yǎng)老金，目前主要是一種應(yīng)急性舉措。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，旨在開辟多元化籌集基本養(yǎng)老金的新渠道，相對于央企利潤充實(shí)社保的應(yīng)急性，國資充社保旨在建立補(bǔ)充養(yǎng)老金來源的長效機(jī)制。國資充社保方案實(shí)施后，充入基本養(yǎng)老金的不再是國企利潤，而是國有資本，它不是指以國有資本形態(tài)存在的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，也不是指有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，而是專指現(xiàn)有或今后新開辦的全資國企、國有控股企業(yè)、國有控股上市公司內(nèi)的國有股權(quán)。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的實(shí)施方案，把國企和國有控股企業(yè)的國有股權(quán)劃出10%，改由中央或地方的社保基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)長期持有，每年按股權(quán)對應(yīng)享有分紅權(quán)利，以及增資擴(kuò)股權(quán)利。相對于臨時性的央企利潤充社保，國資充社保的直接收益是年年享有分紅，如果持股企業(yè)越做越大，充入基本養(yǎng)老金的實(shí)際分紅額就相應(yīng)增加，而溢出收益體現(xiàn)為增資擴(kuò)股，倘若基本養(yǎng)老金池暫時不存在缺口，年度分紅也可轉(zhuǎn)換為所持股權(quán)。此舉之所謂長效機(jī)制，道理盡在其中。
央企利潤充社保的另一個局限性，是承擔(dān)此項義務(wù)的企業(yè)數(shù)量和范圍都很狹窄。而根據(jù)國資充社保方案，縱向看，中央和地方全資國企和控股國企，包括上市控股國企均被納入其中；橫向看，除了少量公益類、文化類國企，政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，所有的國企包括金融類國企，都須向中央和地方兩級社保基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交現(xiàn)有國有股權(quán)的10%。
需要說明的是，現(xiàn)有中央和地方全資國企或國有公司，必須先進(jìn)行清產(chǎn)核資，引入現(xiàn)代企業(yè)制度后變身為國有股份制企業(yè)，方可向?qū)?yīng)的社保基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)其10%的股權(quán)。因此，國資充社保方案的實(shí)施，客觀上還起到了深化國企改革的助力作用。2018年底，是現(xiàn)有全資國企完成股份制改造，并向?qū)?yīng)社保基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)股權(quán)的最后期限。
現(xiàn)有的退休職工，因工作年限的前半段，國家沒有實(shí)行社保制度，導(dǎo)致其個人社保賬戶的一半甚至更多是“空心賬戶”（視同繳費(fèi)年限的“政策賬戶”）。這導(dǎo)致已退休職工的養(yǎng)老金相對偏低，這是歷史因素導(dǎo)致的“代際不公平”，而國資充社保作為長期制度實(shí)施后，所注入的國資紅利，為養(yǎng)老金相對偏低的退休職工適當(dāng)提高年增資比例提供了新的資金來源。
人社部社會保險事業(yè)管理中心日前發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存達(dá)到43965億元，即使從現(xiàn)在起全國沒一分錢入賬，仍可支撐16個月的養(yǎng)老金發(fā)放。有了這本總賬，再加上不斷開辟籌資渠道，廣大退休職工按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金是完全沒有問題的。（本報特約評論員）
相關(guān)新聞
更多>>
