改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件4日發(fā)布。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。
以中央一號文件實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極為重要的現(xiàn)實意義。全面建成小康，實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村不能掉隊，三農(nóng)問題不能被忽視。黨的十九大報告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興是一項全局性和系統(tǒng)性的工程，而不僅是一種詩意的表達。時下有一個比較流行的名詞叫“空心化”，農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)涌入，使得“誰來種田”成為亟待解決的問題。而與此同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的“空心化”又導(dǎo)致大量耕地資源因撂荒而被浪費。故而，在這個人財物、計劃與市場、改革與放活的宏大工程中，只有激活產(chǎn)業(yè)并最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的振興，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村旺。城市為何有群聚效應(yīng)，為何有虹吸效應(yīng)，還在于具有強大的比較優(yōu)勢，從而形成了“強者恒強”的馬太效應(yīng)。農(nóng)村的發(fā)展同樣如此，鄉(xiāng)村的弱勢狀況愈加明顯。就眼下來看，鄉(xiāng)村有限的人才物的資源流失依舊嚴重，恰如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊所言，振興鄉(xiāng)村必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三農(nóng)問題年年談，但之前的安排多側(cè)重于點而非推進于面。此次“管全面、管長遠”的布局中，立足于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展。而在經(jīng)濟優(yōu)先的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興則應(yīng)處于核心地位。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來促進經(jīng)濟發(fā)展，繼而最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要之路，也是既有成功樣本的經(jīng)驗總結(jié)。
提及鄉(xiāng)村振興的樣本，典型的如江蘇的華西村、北京的韓村河村、河南的南街村等等。70年代，華西村開了間小五金廠，從此沖破單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，走上了農(nóng)副工綜合發(fā)展之路。正是有了自己獨特而強大的產(chǎn)業(yè)支撐，華西村才走了一條統(tǒng)籌兼顧科學(xué)規(guī)劃，有序推進新農(nóng)村的發(fā)展道路。也正是有了強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為后盾，其政治、文化、組織、教育和精神文明等建設(shè)才能同步推進。
鄉(xiāng)村有不可替代的優(yōu)勢，但也有天然的劣勢，比如自然條件的限制，人財物等生產(chǎn)要素的弱勢等。實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須發(fā)揚優(yōu)勢，彌補弱勢，在錢、地、人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下找到突破點，讓其他生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯集，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化。從產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃到資金的吸納，從政策的配套到要素的放活，從素質(zhì)的提升到產(chǎn)業(yè)的定位，都需要一手抓政策引導(dǎo)與激勵，一手抓市場的吸納與決定，最終通過重大產(chǎn)業(yè)、重要項目和重點企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)自身的群聚效應(yīng)。
無產(chǎn)業(yè)，則無活力，則無生機，則無生氣。產(chǎn)業(yè)旺了，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展才有支撐點。發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開項目的作為構(gòu)架，以及人、財、物等資源要素的聚合與使用。只有讓空心化的鄉(xiāng)村有人氣和財氣，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的地方，土地資源和自然資源才能得到最有效、最合理、最科學(xué)的利用，振興才會生根發(fā)芽，開花結(jié)果。（作者：堂吉偉德）
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