關(guān)于國(guó)企改革的討論，近年來(lái)一直沒有停止過。今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)保監(jiān)會(huì)原副主席魏迎寧專門提交了關(guān)于深化國(guó)企改革的提案。
2月28日，魏迎寧在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，當(dāng)前國(guó)企的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有明顯的差距，應(yīng)進(jìn)一步深化改革。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)企改革行至今日，您認(rèn)為，進(jìn)展如何？
魏迎寧：國(guó)企改革歷經(jīng)多年，取得可喜成果，尤其是國(guó)資委成立以后，明確了出資人代表，公司治理結(jié)構(gòu)逐步健全。但從目前看，國(guó)企的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有明顯差距。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：差距主要體現(xiàn)在什么地方？
魏迎寧：國(guó)企與非國(guó)企不處于公平競(jìng)爭(zhēng)地位。國(guó)企與各級(jí)政府的關(guān)系更密切，國(guó)企的高級(jí)管理人員由各級(jí)政府任命，政府對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以更直接進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)政府也用公共資源對(duì)國(guó)企給予更多支持。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)企與政府的關(guān)系緊密，會(huì)帶來(lái)什么弊端？
魏迎寧：會(huì)造成政府對(duì)國(guó)企不能嚴(yán)格依法監(jiān)管。國(guó)企的損失被認(rèn)為是國(guó)有資產(chǎn)流失，政府的有關(guān)部門在國(guó)企違規(guī)之后，很難像對(duì)民營(yíng)企業(yè)一樣嚴(yán)格依法給予行政處罰。長(zhǎng)此以往，會(huì)影響政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管效果。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：近日出臺(tái)的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》中提到，要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企的薪酬管理。對(duì)此，您怎么看？
魏迎寧：國(guó)企高管實(shí)際上具有行政級(jí)別，既享受某些公務(wù)員的待遇，薪酬又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公務(wù)員，還無(wú)需承擔(dān)像從市場(chǎng)招聘的經(jīng)理人那樣的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)企高管的職位成為追逐對(duì)象，容易形成尋租空間。
在規(guī)范薪酬管理上，要有合理的人才價(jià)格機(jī)制。我建議國(guó)企的人事、薪酬管理應(yīng)實(shí)行雙軌制：國(guó)資委向國(guó)企委派的監(jiān)事、董事、高級(jí)管理人員，因是公務(wù)員（或比照公務(wù)員管理的干部），有行政級(jí)別（或?qū)嶋H上有行政級(jí)別），不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)當(dāng)比照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取薪酬。從市場(chǎng)招聘的高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照人才的市場(chǎng)價(jià)值給予報(bào)酬。凡是公務(wù)員，如果想到國(guó)企領(lǐng)取高于公務(wù)員的薪酬，必須首先辭去公務(wù)員身份，變?yōu)樯鐣?huì)人，然后公平應(yīng)聘，解聘后，也應(yīng)回到市場(chǎng)，政府不負(fù)責(zé)安置。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有人建議對(duì)國(guó)資委進(jìn)行改革，您怎么看？
魏迎寧：國(guó)資委對(duì)國(guó)企行使的出資人權(quán)利是民事權(quán)利，不是管理社會(huì)公共事務(wù)，所以國(guó)資委不是政府的組成部門。建議國(guó)資委改為隸屬于各級(jí)人大常委會(huì)，這樣可以減弱政府與國(guó)企的利益關(guān)系，政府對(duì)所有企業(yè)（國(guó)企、民營(yíng)、外資）公平監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也不能給予國(guó)企更多資源與支持，有利于所有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：近年來(lái)，關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的討論越來(lái)越激烈。對(duì)此，您有什么建議？
魏迎寧：國(guó)企應(yīng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)指除涉及國(guó)家安全和公共服務(wù)（供水、供電等）的領(lǐng)域。國(guó)企原則上應(yīng)當(dāng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，包括通過逐步減少國(guó)有股的方式退出。應(yīng)當(dāng)樹立這樣一種理念：政府的財(cái)力應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自對(duì)所有企業(yè)和居民的稅收，而不能主要依靠國(guó)企的稅利，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，而不是依靠對(duì)國(guó)企的干預(yù)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在您的設(shè)想中，國(guó)企改革到最后應(yīng)該是什么樣的？
魏迎寧：國(guó)企改革到最后，應(yīng)該主要是公益型國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)可以做的事情，國(guó)家不需要再設(shè)國(guó)企來(lái)做。國(guó)企是國(guó)家的，政府不與民爭(zhēng)利，民營(yíng)企業(yè)有了利潤(rùn)政府可以收稅保證財(cái)力。對(duì)民營(yíng)企業(yè)，政府不能像對(duì)國(guó)企那樣直接干預(yù)，但完全可以依法監(jiān)管。國(guó)家設(shè)立和保留的國(guó)企應(yīng)該是出于國(guó)家安全的需要，包括國(guó)防、能源、經(jīng)濟(jì)安全等以及公共服務(wù)領(lǐng)域。
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