廣東養(yǎng)老金間接“入市”開始試水。圖/CFP
養(yǎng)老金補“空”
廣東千億養(yǎng)老金投資，不僅關乎這筆“保命錢”的命運，更關乎每一個養(yǎng)老金個人賬戶的虛實。盤活面臨“虧空”和保值雙重壓力的養(yǎng)老金，比救股市來得更要緊
本刊記者/崔曉火
在傳聞中低調(diào)運作兩個月后，廣東1000億養(yǎng)老金“入市”的消息終被證實。官方醞釀多年的養(yǎng)老金投資運營，總算開始試水。
作為國務院批準的養(yǎng)老金投資運營的首個試點，廣東將從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶中劃出1000億元的結存資金，在未來兩年期限之內(nèi)，分批由省政府委托給全國社會保障基金理事會(以下簡稱“全國社保基金會”)進行投資運營。投資領域主要包含國債和企業(yè)金融債等有固定收益的產(chǎn)品，而只有不超過20%，即200億元的養(yǎng)老金，才有可能直接進入股票市場。
在3月19日全國社保基金會、廣東省政府在北京簽訂委托投資協(xié)議之后，這則利好消息對投資市場的刺激作用十分有限。公眾對于官方如何運營這1.92萬億元“保命錢”，仍不放心：表面上，他們關注的是投資和入市后的收益;實際上，他們更想知道，自己的養(yǎng)老金個人賬戶，何時能不再“空虛”。
面臨“空賬”和保值的雙重壓力，規(guī)模龐大的養(yǎng)老金未來如何“入市”，亟須制度安排。
為何是廣東
談及千億養(yǎng)老金“托管”，廣東省政府系統(tǒng)的一名官員告訴《中國新聞周刊》，廣東之所以能夠成為首個實現(xiàn)養(yǎng)老金投資運營的試點，地方政府的推動不可忽視。“養(yǎng)老金必須走出銀行，戰(zhàn)勝通脹。”該官員稱。
近年來，相比其他省份，經(jīng)濟發(fā)達的廣東省，社保基金收入總額和結余均位居全國首位。單是2010年，廣東全省的社會保險基金收入就達1539.15億元。除了養(yǎng)老金等社保繳納范圍的擴大是主要原因之外，在廣東省內(nèi)工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民工的流動無法帶走留在省內(nèi)統(tǒng)籌的基金，也是一大原因。
不斷擴大的社保基金在填補了當期的統(tǒng)籌基金支付缺口后，創(chuàng)造了盈余，但也同樣帶來了保值的壓力。
廣東省財政廳提交給廣東省人大的報告顯示，2010年廣東社保基金資產(chǎn)，由于投資政策的限制，高達91.25%被限定為銀行定期存款，僅有不到2%為債券投資，基金收益率僅有3.5%。而相比之下，同期廣東省居民消費價格總水平累計上漲5.0%。社保基金收益率低于通脹率運行一年，導致了貶值。
為了應對養(yǎng)老金保值的問題，廣東省經(jīng)過與全國社保基金會的協(xié)調(diào)，將雙方設計的投資運營操作辦法交由人力資源和社會保障部、財政部會商，最近終獲國務院批準。
在這個過程中，A股市場1月便傳出消息，指望來自廣東1000億養(yǎng)老金能夠“救市”。然而，當真實消息一出，股民們“救市”的希望落空了。對面臨著“虧空”和保值壓力的養(yǎng)老金結余資金來說，盤活自己，顯然比拯救股市更要緊。
這一點，從全國“兩會”期間人力資源和社會保障部(以下簡稱“人社部”)部長尹蔚民的表態(tài)中也可以解讀出來。在“兩會”期間進行的記者會上，尹蔚民坦言，盡管全國養(yǎng)老金賬戶的結余近2萬億元，但若不是去年超過1800億元的財政補助，國內(nèi)13個省都存在養(yǎng)老金個人賬戶的“缺口”。
“缺口”的根源，正是由于多年來養(yǎng)老金的積累不足，造成支付現(xiàn)在領取養(yǎng)老金待遇的社會統(tǒng)籌資金，遠不及養(yǎng)老所需，只能擠占個人賬戶資金，導致這些賬戶實為“空賬”。
根據(jù)中國社科院世界社保研究中心的計算，由于目前個人賬戶中“坐實”的賬戶記賬額僅為2000億元，因此全國養(yǎng)老金的“空賬”缺口相當于1.7萬億元。而由于養(yǎng)老金至今未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌層次低下的省區(qū)，養(yǎng)老金“缺口”尤其嚴重。
廣東地方政府擔心養(yǎng)老金無處投資，而在養(yǎng)老金“虧空”的地區(qū)，地方政府仍然在為拿不出錢而撓頭。
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