新聞背景：全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃
資料來源：新華社 宋 嵩制圖
近日，云南省鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)中心學(xué)校管轄的頂拉小學(xué)部分學(xué)生食用營養(yǎng)餐后出現(xiàn)身體不適，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。4月15日，本報記者了解到，相關(guān)責(zé)任人在營養(yǎng)餐供應(yīng)過程中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不到位，制度不健全、監(jiān)管不得力，導(dǎo)致事件發(fā)生。鎮(zhèn)雄縣紀(jì)委監(jiān)察局已決定對塘房鎮(zhèn)中心學(xué)校校長和頂拉小學(xué)校長等人給予處分。
食堂建設(shè)不合規(guī)定，食堂和運營商均無《食品衛(wèi)生許可證》
4月9日13時左右，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué)部分學(xué)生食用由學(xué)校食堂統(tǒng)一供給的營養(yǎng)餐后出現(xiàn)腹瀉、腹痛、發(fā)高燒等癥狀。據(jù)鎮(zhèn)雄縣政府通報，截至4月12日17時，該校先后有368名學(xué)生入院診治，已累計出院返校上課342人，留院觀察26人。留院觀察學(xué)生情況穩(wěn)定。
頂拉小學(xué)屬塘房鎮(zhèn)中心學(xué)校管轄。據(jù)通報，頂拉小學(xué)的學(xué)生營養(yǎng)餐由塘房鎮(zhèn)中心學(xué)校承包給了貴州省沿河縣榮盛餐飲設(shè)備后勤投資管理中心試運營。直到調(diào)查時，塘房中心學(xué)校與沿河榮盛餐飲設(shè)備后勤投資管理中心總經(jīng)理肖鵬尚未簽訂書面協(xié)議，且承包人也無法提供具有經(jīng)營資格的相關(guān)合法證件。雙方法律責(zé)任不明確，給監(jiān)管帶來難度。
頂拉小學(xué)供應(yīng)營養(yǎng)餐所需的食堂由肖鵬自行出資建設(shè)，餐具及送餐的運輸工具均由肖鵬自行出資購買。經(jīng)檢查，食堂建設(shè)的位置及內(nèi)部設(shè)施均達(dá)不到相關(guān)規(guī)定。管理人員及從業(yè)人員也沒有參加過餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)。
更令人擔(dān)心的是，調(diào)查結(jié)果顯示，頂拉小學(xué)食堂物資采購把關(guān)不嚴(yán)，運營商對學(xué)校食堂食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品未建立索證索票制度，無購進(jìn)驗收記錄。
導(dǎo)致4月9日學(xué)生食用營養(yǎng)餐出現(xiàn)身體不適情況的所有原料均無購貨驗收記錄。其中，大米無合格證、無生產(chǎn)日期。食品采購運輸平均一周2次，沒有儲存冷庫和運輸冷藏車，購進(jìn)的油、豆瓣醬、菜都直接堆放于存放室地上。但參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)天午餐細(xì)菌總數(shù)未超標(biāo)。
調(diào)查結(jié)論稱，頂拉小學(xué)食堂和運營商均無《餐飲服務(wù)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》，當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局也從未接到該校辦理《餐飲服務(wù)許可證》的申請。相關(guān)責(zé)任人在營養(yǎng)餐供應(yīng)過程中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不到位，制度不健全、監(jiān)管不得力，導(dǎo)致了事件發(fā)生。
4月15日，記者獲悉，鎮(zhèn)雄縣紀(jì)委監(jiān)察局研究決定，對塘房鎮(zhèn)中心校校長郎為鄴、塘房頂拉小學(xué)校長吳道順給予行政撤職處分；對塘房中心學(xué)校分管營養(yǎng)餐工作的副校長成卓、聯(lián)系頂拉小學(xué)的副校長吳學(xué)常、頂拉小學(xué)營養(yǎng)餐管理員汪武菊給予行政記大過處分；對縣教育局分管副局長申慶志、塘房鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長汪武文進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令寫出深刻書面檢查；責(zé)令教育系統(tǒng)將此事件通報全縣，加強學(xué)校營養(yǎng)餐等相關(guān)工作的監(jiān)管力度。
兩月內(nèi)發(fā)生三起營養(yǎng)餐衛(wèi)生安全事件，云南要求強化安全管理
據(jù)云南省教育廳通報：3月13日，昭通市鎮(zhèn)雄縣木卓鄉(xiāng)六井村蒼坪小學(xué)203名學(xué)生食用“天天樂”蛋黃派后，部分學(xué)生出現(xiàn)身體不適癥狀，59名學(xué)生入院檢查；4月11日，普洱市景東彝族自治縣漫灣鎮(zhèn)中學(xué)、鎮(zhèn)小學(xué)183名學(xué)生食用中午飯后出現(xiàn)疑似食物中毒現(xiàn)象。
包括頂拉小學(xué)在內(nèi)的上述3起疑似食物中毒事件，涉及學(xué)生600余人。目前，這3起事件都在善后處理過程中。
日前，云南省教育廳和省疾控中心聯(lián)合召開電視電話會議，要求全省農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步加強管理，實施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。
省教育廳提出，要加強監(jiān)督檢查，強化安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，開展校園食品安全專項整治，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)行為；學(xué)校食堂要憑證營業(yè)，食堂工作人員要持證上崗，食品加工要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)定；所有學(xué)校的學(xué)生食堂今年內(nèi)必須退出承包經(jīng)營模式，由學(xué)校直接管理并實行零利潤經(jīng)營。
云南省疾控中心建議，實施營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村中小學(xué)要與食品安全管理部門進(jìn)一步建立溝通聯(lián)系機制，抓好食品原料采購環(huán)節(jié)；抓好食品加工供應(yīng)環(huán)節(jié)，強化食物監(jiān)測制度。
專家建議，吸收家長和社會力量參與監(jiān)督，加大相關(guān)人員和設(shè)備投入
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是一項重大的民生工程。如何保證營養(yǎng)餐成為“放心餐”，讓學(xué)生吃得既安全，又營養(yǎng)？
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，要避免營養(yǎng)餐出衛(wèi)生安全問題，首先要從源頭上保證供給質(zhì)量。學(xué)校食堂要嚴(yán)格規(guī)范營養(yǎng)餐的制作流程，從食材采購、飯菜制作到午餐發(fā)放，都要建立起一套完善的責(zé)任機制。
他說，目前對于營養(yǎng)餐的監(jiān)管主要是由行政力量主導(dǎo)，缺乏多方參與的機制，存在監(jiān)管缺位、不到位的問題。他認(rèn)為，監(jiān)管責(zé)任不能全部推給學(xué)校，地方政府的教育、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門要通力合作，全方位監(jiān)管營養(yǎng)餐的每一個環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量，保證營養(yǎng)；同時，家長和社會力量的參與也特別關(guān)鍵，應(yīng)盡量保證滿足受教育者的權(quán)益和意愿。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林認(rèn)為，保證營養(yǎng)午餐的安全、營養(yǎng)，應(yīng)該更加重視學(xué)校的食堂建設(shè)，除了硬件建設(shè)以外，還應(yīng)配備合格的炊事員或相關(guān)管理人員。而建設(shè)合格的食堂、配備合格的炊事員，都需要相關(guān)配套投入。
專家認(rèn)為，每天3元錢的標(biāo)準(zhǔn)要完全落實到學(xué)生的飯碗里，如果僅靠中央財政補貼，難以實現(xiàn)。一些學(xué)校會將營養(yǎng)餐的國家補貼用來雇人，或者用在食品加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，導(dǎo)致最后落實到學(xué)生飲食中的錢達(dá)不到3元錢標(biāo)準(zhǔn)。只有建立相應(yīng)的制度，加大相關(guān)配套投入，才能保證國家撥給每位學(xué)生每天的3元錢都落實在學(xué)生的飯碗里，保證營養(yǎng)午餐既安全，又營養(yǎng)。
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