位于鄭州三環(huán)內(nèi)的某批發(fā)市場
核心提示
或許在鄭州城市發(fā)展上，100多家批發(fā)市場外遷是一個很值得關(guān)注的話題。
眼下，據(jù)可靠消息，鄭州市政府正在醞釀鄭州市批發(fā)市場外遷規(guī)劃方案的可行性。政府對批發(fā)市場搬遷一事雖然態(tài)度謹慎，但是，決策足夠有魄力與想像力。
如何搬？遷往何處？搬遷，不僅牽動著商戶利益，更將攪動原有市場利益格局，博弈必將上演。
鄭州在此時實施批發(fā)市場外遷工程，是鄭州城市發(fā)展到了重新規(guī)劃功能定位節(jié)點的必然之舉，也是遵循商業(yè)市場發(fā)育的內(nèi)在成長邏輯之道。
但是，市場認知與實踐操作之間存在著巨大鴻溝。鄭州市在行政規(guī)劃與市場手段之間如何取得平衡？如何兼顧各方利益，又能順利推動搬遷工作？安置承建市場如何升級？產(chǎn)業(yè)配套體系如何完善？諸多難題正堆積在推動者面前。
市場調(diào)查所知，市場對搬遷傳聞的排斥、忐忑甚至對抗的態(tài)度，反映了其對搬遷的多面心態(tài)，這印證了搬遷可能遭遇不同程度阻礙的預(yù)期，也必將考驗著政府的操作平衡技術(shù)與處理疑難問題的智慧。
A
一份尚未出爐的外遷方案
鄭州市批發(fā)市場外遷方案尚未正式發(fā)布，傳聞已在市場激起波瀾。
“今天下午，市委專題研究這事（指鄭州市批發(fā)市場外遷方案），并提出了修改意見，我們下一步進行修改。”6月1日晚上7時許，剛剛參加完會議的鄭州市市場發(fā)展局外遷辦人士告訴記者。
政府精敲細磨批發(fā)市場外遷方案，足見其態(tài)度之謹慎。事實上，半個月前，記者曾就此事采訪過外遷辦人士。彼時，其表示：“馬上上會（市政府工作聯(lián)席會）研究。”現(xiàn)在，卻又要求對方案再作修改。
不過，半個月前，河南某媒體刊發(fā)了《鄭州三環(huán)內(nèi)22個批發(fā)市場將外遷》的消息。對此，上述人士明確表態(tài)：“報道不實。那是去年8月市商務(wù)局制訂的《鄭州市三環(huán)內(nèi)市場外遷規(guī)劃方案》（以下簡稱《規(guī)劃方案》）。”他還表示：“鄭州三環(huán)以內(nèi)，何止22家大型批發(fā)市場呀？我們調(diào)查所知，有100多家。”
據(jù)了解，新版《規(guī)劃方案》規(guī)劃搬遷的目標，不止22家，是要搬遷三環(huán)以內(nèi)所有的批發(fā)市場，工程可謂浩大。
為此，鄭州市市場發(fā)展局聯(lián)合鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、鄭州市規(guī)劃勘測設(shè)計研究聯(lián)合起草了新的《規(guī)劃方案》。
據(jù)了解，今年春節(jié)之后，鄭州市政府加大了三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場外遷工作力度，專門在鄭州市市場發(fā)展局內(nèi)成立了外遷辦公室，負責(zé)外遷工作。新的《規(guī)劃方案》就是外遷辦公室成立之后，承擔(dān)的第一項工作。他們對中心城區(qū)市場情況進行調(diào)查梳理，摸清中心城區(qū)市場的數(shù)量、位置、業(yè)態(tài)類型、區(qū)域布局、土地性質(zhì)、交易量、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營狀況以及交通影響評價等。
那么，新的《規(guī)劃方案》對搬遷原則、搬遷實施步驟、三環(huán)外的批發(fā)市場布局情況等，有何新的規(guī)劃呢？記者就此采訪上述人士，卻遭婉拒：“還不到對外發(fā)布的時候。”
不過，由于媒體披露了三環(huán)內(nèi)22家批發(fā)市場搬遷一事，事實是搬遷工作已在市場上激起了波瀾。記者走訪多個批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)，搬遷，已成為所披露批發(fā)市場內(nèi)商戶交流的主要話題。
不過，作為一項浩大的工程，如何搬遷呢？
河南省科學(xué)院地理研究所所長馮德顯認為，在搬遷中，實現(xiàn)市場升級會成為搬遷的主導(dǎo)原則。對于100多家批發(fā)市場而言，搬遷工程肯定不會是一蹴而就，分階段、分專業(yè)搬遷，循序漸進地搬遷原則肯定會納入此次搬遷操作原則之中。
B
忐忑的商戶
不少商戶流露出對自己未來經(jīng)營的擔(dān)憂，但也有商戶處之泰然，寧愿相信這次搬遷依然是“狼來了”的空喊。
多日之前，媒體披露了三環(huán)內(nèi)批發(fā)市場外遷這一消息時，在許多批發(fā)市場的商戶之間引起了不小的震動。記者通過走訪，了解到商戶們的不同反應(yīng)，忐忑、糾結(jié)與無奈的心態(tài)流露于言談話語間。
在位于西站路的鄭州紡織大世界，商戶們關(guān)于搬遷的談?wù)摾铮瑹o不流露出對自己未來經(jīng)營及發(fā)展前景的擔(dān)憂。
這些商戶似乎更愿相信市場此次依然不會外遷，就如同之前幾次一樣，事情會無疾而終。
一位來自江蘇的批發(fā)商戶更直白地表露出內(nèi)心的忐忑：“我看到了報紙（關(guān)于搬遷的消息），雖然管理部沒有通知商戶外遷，但作為外地商戶，我們擔(dān)心市場外遷。”如果搬遷，走還是留，正糾結(jié)著他們。
據(jù)了解，作為曾經(jīng)影響中南五省的布匹批發(fā)市場，紡織大世界在行業(yè)界的聲譽相當大。目前，紡織大世界內(nèi)共有900多家商戶，不過，80%以上的批發(fā)商戶是來自江蘇、浙江，其產(chǎn)品輻射黑龍江、山西、陜西等地。
“我來這里（經(jīng)營）16年了，這個市場的歷史也不過18年。”他表示，如果離開這個輻射范圍很大且發(fā)育成熟的市場，心中會有不舍。但是，新市場的培育期樂觀估計也需要四五年，市場外遷再培育，這期間的時間成本讓他直喊“承受不起”。
“走，可能會是包括我在內(nèi)的外來商戶的選擇。”這位江蘇商戶直言。
在位于豐產(chǎn)路的婦幼服裝市場，商戶對市場搬遷則處之泰然。因為之前也有好幾次外遷的規(guī)劃，但最終都以“流產(chǎn)”結(jié)束。一位商戶直言，他仍然相信這一次也是“狼來了”的空喊。
但是，批發(fā)市場的管理者對搬遷則旗幟鮮明地反對。
記者在某市場采訪時，市場管理者面對搬遷話題情緒激烈，直言要求記者辟謠：“媒體報道是假消息，這樣的一個大市場，往哪里搬？四環(huán)外哪里有地方？政府會出錢嗎？培育一個市場是件容易的事嗎？你們要辟謠，沒有這回事。”
C
順勢而“搬”
搬與不搬，雖然是老生常談，但到了城市發(fā)展功能重新定位的節(jié)點上，搬遷，正成為鄭州城市發(fā)展的必然趨勢。
比如，關(guān)于鄭州火車站聚集的商業(yè)批發(fā)圈，因為集聚了銀基商貿(mào)城、世貿(mào)商城、錦榮服裝城、天榮時裝城等服裝批發(fā)市場外，還有苑陵商場、河南金林市場、中天市場等大大小小10多個小商品市場而聞名全國。可是，也因為市場過于集中，存在著消防隱患、治安以及交通擁堵等問題，多次引發(fā)人大代表關(guān)于批發(fā)市場外遷的呼吁。
對此，鄭州市去年出臺了《鄭州市市區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃》和《鄭州市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2009—2020)》等文件，規(guī)劃了部分批發(fā)市場外遷。
這有市場因素的驅(qū)使。因為三環(huán)以內(nèi)土地增值迅速，中心城市批發(fā)市場貨物運輸不便等因素，政府與批發(fā)市場本身都有向外搬遷的動力。
不過，政府還是看到了此次搬遷的內(nèi)動力。鄭州重新定位城市功能區(qū)，規(guī)劃了中心城區(qū)與外圍組團發(fā)展的城市發(fā)展格局，來解決過往城市發(fā)展“攤大餅”現(xiàn)象，搬遷現(xiàn)存批發(fā)市場，為中心城區(qū)組團發(fā)展提供市場支撐就成為必然。
“按不同功能定位組團式發(fā)展，走復(fù)合型城市發(fā)展道路，這是城市發(fā)展的新趨勢。”馮德顯分析。
據(jù)了解，在鄭州市規(guī)劃的“十組團”之中，不僅有宜居教育城、宜居健康城、宜居職教城、科教新城等，還有新商城、商貿(mào)城等。
這與鄭州市城市發(fā)展的過往經(jīng)驗和城市發(fā)展的格局拉大有著密切關(guān)系。
馮介紹，在鄭州過往的城市發(fā)展中，從上世紀50年代火車拉出來的城市到上世紀60年代，省政府搬遷至鄭州，鄭州發(fā)展就沿著“攤大餅”的方式向外逐步擴展；到了上世紀80年代至90年代，鄭州開始以商貿(mào)城為發(fā)展目標，著力推動商貿(mào)服務(wù)發(fā)展；到了90年代以后，又開始搞高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展；2000年以后，鄭州開始在鄭東新區(qū)、鄭汴一體化發(fā)展上著力。
隨著規(guī)模與技術(shù)條件的完善，城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化必須跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易的便利性需求，或者說，在城市發(fā)展的多產(chǎn)業(yè)形態(tài)與多區(qū)域集中在一起之時，產(chǎn)業(yè)復(fù)合，必須要求城市功能的復(fù)合性發(fā)展，這是鄭州市提出中心城市組團發(fā)展的內(nèi)在邏輯。
D
位移，不是搬遷的目標
“搬遷，肯定不只是一個市場的位置變動，而是一個產(chǎn)業(yè)配套體系的轉(zhuǎn)移。”政府按照完備市場體系標準來規(guī)劃設(shè)計新建市場，就顯得非常必要。
批發(fā)市場經(jīng)營者的態(tài)度，并非全是反對與不解。理性者還是看到外遷是鄭州三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場的發(fā)展趨勢。記者在采訪中看到，不少批發(fā)市場經(jīng)營者有此認識。
但是，一位不具名的批發(fā)市場經(jīng)營者認為，三環(huán)以內(nèi)的批發(fā)市場，特別是服裝批發(fā)市場，其實它周邊都有服裝生產(chǎn)廠商集群來為其配套，而圍繞著服裝廠商又有一批配套企業(yè)，包括物流體系等，那么，要搬遷市場，其實搬遷的就是一個產(chǎn)業(yè)配套體系。
因此，他表示：“政府規(guī)劃好搬遷選址非常關(guān)鍵。因為新市場的體系同樣要對接下游消費體系與上游產(chǎn)業(yè)配套體系，甚至還有生活配套體系等。”
這樣，就要求新建市場除了擁有更具長遠的空間環(huán)境條件之外，更為重要的是市場配套升級，改變目前三環(huán)內(nèi)批發(fā)市場，產(chǎn)業(yè)配套、物流配套不完善的狀況。政府按照完備市場體系標準來規(guī)劃設(shè)計新建市場，就顯得非常必要。
但是，即便新市場升級完善條件優(yōu)厚，也并不代表新市場很快就有起色。“一個新市場，需要五六年甚至十年的培育期，都是有可能的。因為一個新市場要得到群體經(jīng)營者的認可比較困難。”
事實上，已搬遷的批發(fā)市場位置失當引發(fā)的問題不可小覷。比如，位于劉莊的鄭州最大蔬菜批發(fā)市場——鄭州農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心(俗稱“劉莊蔬菜批發(fā)市場”)整體搬遷至中牟，更名為河南萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流城。由于從鄭州市北環(huán)到位于中牟的萬邦物流配送中心有100多里，“拉一次貨每斤蔬菜成本增加了5分錢”，無形中推高了菜價。因此，政府在規(guī)劃專業(yè)市場上，如何確定不同專業(yè)批發(fā)市場的位置，也是值得思考的問題。
那么，鄭州四環(huán)以外又將如何承納100余個批發(fā)市場呢？
“政府將借助市場的力量來運作。不過，落地肯定是一大難題。”上述鄭州市官方人士坦言。
不過，政府的努力也可以看到。4月9日，鄭州華南城項目簽約，規(guī)劃建設(shè)1200萬平方米，成為中部地區(qū)經(jīng)營規(guī)模最大、輻射最廣的超大規(guī)模商貿(mào)物流中心。知情人士表示，其或承接鄭州三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場外遷。（首席記者 李傳金 實習(xí)生 王楠 文圖）
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