經(jīng)過多年的制度設(shè)計和利益博弈，鐵路上的司法系統(tǒng)，今年終于動起了大手術(shù)：迫于鐵道部的“斷糧”壓力，國內(nèi)76個鐵路運(yùn)輸檢察院以及75個鐵路運(yùn)輸法院，在短短半年間悉數(shù)被切割、剝離出“鐵老大”，人財物移交至地方、實行屬地管轄。
在剛剛過去的7月30日，最高人民法院對外公布《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》，為這些處于轉(zhuǎn)型期的司法單位，重新劃定了可以伸手的“楚漢河界”。至此，這場沿著鐵軌刮起的改革風(fēng)暴，總算是進(jìn)入了尾聲。
鐵路與地方的雙成本
補(bǔ)償計算是此次改制中最復(fù)雜的工作之一。由于鐵路兩院的建筑、車輛，在現(xiàn)實中往往達(dá)不到地方兩院的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，在人財物由鐵路向地方移交的過程中，鐵路部門首先需要付出龐大的“補(bǔ)償”成本。
以西安市鐵路運(yùn)輸中級法院為例，在安東街9號的同一棟樓內(nèi)，擠著西鐵中院和西鐵檢分院兩家單位。這棟小白樓是鐵路局租賃的物業(yè)，還帶有三年租期———若是僅從外觀判斷，不論從面積還是建筑風(fēng)格，很少有人能看出是一個司法機(jī)構(gòu)的辦公所在地。
在被納入地方法院系統(tǒng)后，這棟小白樓將成為歷史，西安市鐵路運(yùn)輸中級法院將有向地方法院看齊的建筑標(biāo)準(zhǔn)。“補(bǔ)償款按照省會所在城市標(biāo)準(zhǔn)，中級法院的兩庭建設(shè)面積應(yīng)該是2 .3萬多平方米，每一個平方米按照4600元進(jìn)行補(bǔ)償”，據(jù)西安市鐵路中級法院副院長向勇透露，僅在兩庭建設(shè)上，西安鐵路局需要向地方政府支付的補(bǔ)償款就有1億元。
雖然在各地的移交協(xié)議中，“補(bǔ)償款”是一個敏感、機(jī)密的數(shù)字，但此次鐵道部為整體移交支付的代價卻不難算出。今年2月，太原鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)也被媒體披露，由于建筑和車輛均未達(dá)到檢察院系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，太原鐵路局最終要給予地方政府的一次性補(bǔ)償費達(dá)3.16億元。
在全國18個鐵路局（包含廣鐵集團(tuán)和青藏鐵路公司）中，除青藏鐵路公司沒有司法系統(tǒng)，其余均設(shè)有兩級鐵路運(yùn)輸法院和檢察院：17個鐵路運(yùn)輸中級法院、17個鐵路運(yùn)輸檢察分院，還有其下屬的基層法院和基層檢察院各接近60個———據(jù)最高人民法院透露，在改制過程中，鐵路系統(tǒng)向地方移交資產(chǎn)共計70余億元人民幣。
如果說鐵路系統(tǒng)是在為自己過去的硬件買單，那地方政府面對的難題，則是如何“接手”這波投奔來的人事機(jī)構(gòu)。由于改革不存在統(tǒng)一的模板，框架設(shè)計的壓力轉(zhuǎn)嫁到了各地負(fù)責(zé)牽頭的政法委以及各省高院和省檢察院。
作為首個實現(xiàn)鐵路法檢異地移交的系統(tǒng)，蚌埠鐵路運(yùn)輸兩院不僅要將人財物從上海鐵路局移至安徽省，還將遷址合肥，更名為合肥鐵路運(yùn)輸法院以及合肥鐵路運(yùn)輸檢察院。然而據(jù)安徽省高院的工作人員透露，雖然法院決定遷址，但新法院還未確定“是新蓋還是用舊辦公樓”，至于其中涉及用地劃撥等事項，一時半會都難以落實。
無獨有偶，甘肅省高院也表示，雖然移交協(xié)議已簽，但目前僅完成了鐵路運(yùn)輸法院向甘肅省的移交，具體如何與省高院對接、今后這些移交過來的人工資怎么發(fā)，還有待時日商榷。由于在制定2012年甘肅省財政預(yù)算時，這一撥“老鐵路人”7至12月的工資并未上報，簽訂移交協(xié)議時也未和省財政廳先期對接，這筆錢在移交之時都還未進(jìn)入預(yù)算。
“按照文件精神，7月后讓鐵路再來發(fā)工資基本是不可能的了，現(xiàn)在只能由兩院去和鐵路、政府磋商，提出專項經(jīng)費、追加預(yù)算，但時間上已經(jīng)很緊張了。”據(jù)甘肅省財政廳的經(jīng)辦人透露，按照甘肅同級法院、檢察院的人員工資標(biāo)準(zhǔn)，再算上辦案經(jīng)費，移交后每年給省財政帶來的負(fù)擔(dān)“不會少于1億”。
7000余人一次性向體制內(nèi)過渡，一年給地方政府增加的財政開支十分可觀———如果說在鐵路系統(tǒng)向市場轉(zhuǎn)軌的背景下，為司法機(jī)構(gòu)這一不盈利的部門買單，還可以算作是一種“甩包袱”的明智舉措，那這些突然進(jìn)入地方編制的外來者，則是對各地財政的一次考驗。
“老鐵路人”喜憂參半
陽光照進(jìn)8月，對于身份中帶有“鐵路”的法檢工作者來說，一年中最緊張的時段已經(jīng)過去了。這次改革，直接影響到150多個鐵路司法機(jī)構(gòu)內(nèi)7000余人的飯碗。他們?nèi)缤瑒倓偼瓿闪艘粓龈呖嫉目忌翰徽撛覆辉敢饪荚嚒⑽磥砗稳ズ螐模麄兌家呀?jīng)走出了考場，也走出了曾經(jīng)的“鐵路王國”。
“我們自2009年開始就有了準(zhǔn)備”，據(jù)西安市鐵路運(yùn)輸法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2009年，中編辦發(fā)布《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法機(jī)關(guān)編制的通知》，這份通知里確認(rèn)，今后鐵路司法機(jī)關(guān)的人員身份由企業(yè)轉(zhuǎn)為公務(wù)員，未來招人須經(jīng)過公務(wù)員考試。
這看起來像是一個“利好”的信號，但卻讓這些“老鐵路人”喜憂參半：喜的是他們可能將有正式的公務(wù)員身份，而憂的則是整個系統(tǒng)的改革正式啟動，但前方的福利、待遇、未來的定位，一切都是未知。
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