中國光伏產(chǎn)業(yè)在2012年進入了多事之秋，在美國的“雙反”裁定之后，歐盟對從中國進口的太陽能電池、太陽能板及其他光伏組件發(fā)起的反傾銷調查，成了“第二只靴子”。這只靴子何時會落地？歐盟是否會同美國的態(tài)度一樣決絕？
在這場歐盟史上涉案金額最大的反傾銷調查背后，有歐盟對華貿(mào)易長期以來既愛又恨的糾結立場，也有困擾“中國制造”多年，關于如何突圍的反思……
“鐵娘子”的無奈
默克爾不愿看到中歐以對簿公堂的方式解決光伏貿(mào)易摩擦，至少看上去是這樣。她在9月中旬回答記者提問時重申，支持通過對話解決貿(mào)易摩擦。
8月底，當默克爾留下同樣的話結束訪華行程時，不少中國光伏企業(yè)為之松了口氣。但不久后，它們便獲知歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查。
“歐盟委員會是否會給出臨時性裁定，還要幾個月時間。目前中歐協(xié)商已經(jīng)展開，我們希望充分利用好調查的幾個月時間，通過對話解決爭端。”默克爾說。
很明顯，“鐵娘子”沒能在歐盟立案前如愿做動歐盟的工作。德國雖強大，但在27國成員組成的反傾銷委員會中，并沒有或沒有展現(xiàn)出“一言九鼎”的力量。
而在國內，默克爾也受到來自光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商的壓力。2011年日本福島核事故后，德國決定全面放棄核電計劃，代之以可再生能源為主的能源戰(zhàn)略。德國雄心勃勃，提出2050年將可再生能源發(fā)電比例提至80%。德國電氣工程師協(xié)會預計，光伏發(fā)電和風能發(fā)電將成為可再生能源發(fā)電的兩大支柱。
但近一年來，德國政府大力扶持的太陽能產(chǎn)業(yè)卻經(jīng)歷了一場不小的動蕩。從2011年12月起，德國混合太陽能公司、太陽能千年公司、索倫公司，以及曾經(jīng)的全球最大太陽能電池生產(chǎn)商Q-CELLS因扛不住市場競爭先后破產(chǎn)。
如今，在德國，拿得出手的大型太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)商已所剩無幾。申請美國“雙反”調查和歐盟反傾銷調查的“急先鋒”、德國太陽能世界（SolarWorld）就是其中之一。
這家生產(chǎn)商2007年在全球業(yè)界排名第七，如今已經(jīng)下滑至第20位。2011年，太陽能世界年度報表上顯示近3億歐元的虧損。為下調生產(chǎn)成本，這家企業(yè)近兩年來已多次宣布裁員。
“中國生產(chǎn)商破壞了規(guī)則。”這是太陽能世界首席執(zhí)行官弗蘭克 阿斯貝克為業(yè)績下滑所做的解釋。他的公司帶領歐洲20余家光伏企業(yè)組成名為“歐盟支持太陽能”（EU Pro Sun）的團體，于今年7月將一紙訴狀遞交歐盟，狀告中國企業(yè)傾銷。
“如果歐盟不采取行動，我們將會見識到中國的壟斷和壟斷價格，”EU Pro Sun主席米蘭 尼奇克威脅道。
歐洲人的糾結
不過，在德國太陽能市場研究中心主任沃爾夫岡 胡梅爾看來，德國光伏企業(yè)沒能控制成本、提升企業(yè)競爭力，卻把丟掉市場歸咎于中國同行，有些說不過去。
“中國在電力、地皮、原材料、人工等方面都具有成本優(yōu)勢，而且中國企業(yè)也開始重視研發(fā)，產(chǎn)品質量今非昔比。”胡梅爾說，“人們?yōu)槭裁匆嗷?0%的錢，購買大小相當，質量也未必比中國產(chǎn)品好的德國模板呢？”
“就像在奧運賽場上，你不能因為別人變得比你強，就指責他不公平競爭。”他說。
實際上，中國光伏生產(chǎn)設備和主要材料很大一部分需從歐洲進口。2011年，中國僅從德國就進口價值3.6億美元的銀漿，進口多晶硅價值7.64億美元。近年來，中國從德國和瑞士等歐洲國家采購的生產(chǎn)設備總值超過100億美元。
“設備生產(chǎn)商賺了中國的錢，產(chǎn)品出爐后卻不讓中國賣回來，這樣做是不對的。”胡梅爾說，“只有通過自由貿(mào)易，才能讓大家都受益。”
在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，中國處于中間的制造、組裝環(huán)節(jié)，上游的設備生產(chǎn)、硅料提純，下游的電站應用等主要位于歐美地區(qū)。
歐盟委員會數(shù)據(jù)顯示，2011年，歐盟從中國進口光伏產(chǎn)品總值210億歐元。中國商務部資料顯示，歐洲是目前全球光伏產(chǎn)品的最大市場，也是中國光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)。
在歐盟委員會關于采取反傾銷措施的規(guī)定中，有一條是“措施不得損害歐盟利益”。一些歐洲政治和企業(yè)界人士的糾結正在于此。打壓中國廠商，可能給本地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)帶來暫時的好處；而中國市場的存在，又可讓歐洲在光伏產(chǎn)業(yè)中“兩頭得利”：既能出口昂貴的生產(chǎn)設備和技術，又能買到廉價的光伏產(chǎn)品。
不過，對于更多的人來說，這不是一筆很難算清的賬。中國政府在歐盟啟動反傾銷調查后多次表態(tài)，提醒歐盟，在當前的經(jīng)濟形勢下，不磋商而采取單方面的貿(mào)易限制措施不符合雙方的利益。
德國綠黨能源政策專家、聯(lián)邦議會議員漢斯-約瑟夫 費爾也坦言，在歐債危機背景下，控告中國企業(yè)對以出口為導向的歐洲經(jīng)濟來說無異于飲鴆止渴。而且，這一舉動不利德國能源轉型，太陽能板價格止降將阻礙德國太陽能市場發(fā)展。
德國“可支付太陽能聯(lián)合會（AFASE）”也于歐盟宣布開展反傾銷調查后發(fā)聲，要求停止調查。該組織表示，不少德國企業(yè)從中國廉價的光伏產(chǎn)品中獲益，自由貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要。
“征收反傾銷稅，只有‘太陽能世界’這樣的生產(chǎn)商會得到好處。”胡梅爾說，“這無疑會令中歐光伏合作的雙贏變成雙輸。”
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