——揭秘科研經(jīng)費流失路線圖
一個科研項目報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張；曾被列入院士候選人的科研人員因貪污百余萬元科研經(jīng)費一審被判刑13年；某中字頭院所下屬單位被審計出以項目名義發(fā)放近億元福利……
科研經(jīng)費為何被屢屢鉆空子？侵占科研經(jīng)費有哪些慣用手段？又是什么原因?qū)е驴蒲薪?jīng)費流失？
巨額科研經(jīng)費頻現(xiàn)流失黑洞
今年3月底，山東省政府公布了關(guān)于2011年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。其中，原山東財政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費57萬元的49.75%。相關(guān)課題組責(zé)任人受到嚴重警告處分。
也就在今年1月，曾任中國科學(xué)院地球深部重點實驗室主任的段振豪因為貪污百余萬元科研經(jīng)費一審被判刑13年，按照檢方提出指控，段振豪主要“使用虛假的票據(jù)報銷差旅費等共計124萬余元”。
兩起典型事件引發(fā)了公眾質(zhì)疑與深思。近年來，隨著國力的提升和科教興國戰(zhàn)略的推進，我國科研經(jīng)費投入呈明顯上升趨勢。2012年全國公共財政中科學(xué)技術(shù)支出4429億元，比上年增加601億元，增長15.7%。
然而，4429億元中有多少虛報的“1505張火車票”？各級財政為未來競爭力不惜投入的巨額經(jīng)費究竟有多少用在了“刀刃”上？
此前，中國科協(xié)的一次調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。而審計署2011年公布的科技部2010年度審計發(fā)現(xiàn)，2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定的做法，涉及資金數(shù)以億元計。
在今年全國兩會上，全國人大代表、中科院院士崔向群表示，很多項目負責(zé)人忘了科研經(jīng)費都是納稅人的錢，花起錢來大手大腳；更讓人氣憤的是，一些人竟然通過各種方式來侵占科研經(jīng)費。
黑洞揭秘：科研經(jīng)費成個人“提款機”
經(jīng)深入調(diào)查，半月談記者發(fā)現(xiàn)，目前侵占科研經(jīng)費主要有四種慣用手法：
第一種，發(fā)票套取。高校科研院所一般做科研項目預(yù)算時預(yù)留的“余地”普遍較大，比如需要100萬元的項目報300萬元，項目審批時即使砍掉一半，還能剩150萬元。資金只要撥下來，就想方設(shè)法用完，買車、買電腦、置辦辦公用品都可以，實在用不完就只能通過虛報發(fā)票來抵消了。
南京某高校文科碩士生王真（化名）告訴記者，社科類課題經(jīng)費一般在5萬元到20萬元之間，除了一些打印、購買資料的費用外，絕大部分錢都通過虛假報銷的方式獲得。中科院一位海歸科研人員的妻子向記者透露，自己吃飯的發(fā)票也可以給丈夫走科研項目報銷掉：“這個圈子里，一人搞科研，全家隨便吃。”
第二種，收受回扣。很多科研項目在申報時就高不就低，涉及儀器設(shè)備都按進口的、最貴的價格申報。一些國外儀器的設(shè)備經(jīng)銷商很早便會盯上項目負責(zé)人，通過回扣的方式讓科研人員購買他們的設(shè)備。
南京理工大學(xué)研究生院一位負責(zé)人介紹，他們學(xué)校生產(chǎn)的高端光學(xué)測量儀器干涉儀，各項技術(shù)指標都不比國外儀器差，價格只有國外儀器的1/4，要便宜七八十萬元，但很多科研機構(gòu)還是要購買國外的儀器。此前，相關(guān)案件曾披露，國內(nèi)一名實驗設(shè)備采購員在為本單位采購聚焦顯微鏡、分析儀等儀器過程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費近萬美元。
第三種，虛假合同騙取。新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署科研立項文件，利用虛假課題及其立項資金單獨或伙同他人套取學(xué)院配套資金，受到處分。王某通過委托他人私刻公章、制作假公函，先后偽造新聞出版總署科研立項文件7份，交給學(xué)院科研處。共涉及所謂“課題”7項、所謂“立項經(jīng)費”83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關(guān)的“課題”兩項。
第四種，財務(wù)管理人員順手牽羊。由于科研人員報銷很多不符合財務(wù)規(guī)定，但是財務(wù)管理人員一般都睜一只眼閉一只眼。長此以往，一些科研人員也會給財務(wù)人員一定的“空間”。北京市人民檢察院查辦的一個案件較為典型。趙靜（化名）是北京一所著名高校財務(wù)部委派到化學(xué)學(xué)院的會計。起初，趙靜在教師們的發(fā)票中加進一點個人的費用，逐漸發(fā)展到每報銷1萬元，趙靜就放進去自己找來的票據(jù)數(shù)千元。第三年開始，趙靜騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬元以上，最高一年近20萬元。
畸形文化透視：“功夫”用在科研外
不可否認，少數(shù)科研人員心存僥幸、項目經(jīng)費監(jiān)管不力、財務(wù)人員法律意識淡薄等均是科研經(jīng)費流失的直接原因。但半月談記者在調(diào)研中了解到，科研經(jīng)費流失黑洞的源頭在于我國當前已經(jīng)偏離初衷的畸形科研文化。
“在中國，為了獲得重大項目，一個公開的秘密就是：做好研究還不如與官員和他們賞識的專家拉關(guān)系重要。”2010年9月，饒毅和施一公兩位科學(xué)家聯(lián)合在《科學(xué)》雜志上撰文，專門討論目前中國的科研基金分配體制及科研文化問題。
類似的說法還有很多：“回國一年半，很想在科研上做出點成績。起碼80%以上的時間要花在科研上吧？但現(xiàn)在50%以上的時間花在了拉關(guān)系上！”“回國后發(fā)現(xiàn)，許多項目都是在圈子內(nèi)進行的。不交際，根本爭取不到像樣的基金。為什么說權(quán)威厲害，因為權(quán)威都是終身的，不退休的。”
伴隨著科研經(jīng)費增長，一些學(xué)者爭搶課題、項目的目的，不是為了開展研究，而是通過申請課題致富。在這樣的氛圍下，甚至產(chǎn)生了一些“科研經(jīng)紀人”、“科研老板”。南京某地質(zhì)研究所的研究人員說，他們所里就有典型的“科研老板”，本人搞科研不多，卻能爭取到大量項目，然后再將項目交給研究生甚至退休的研究員來做，出現(xiàn)了“年老的給年輕的打工”現(xiàn)象。
在南京某大學(xué)科研處工作多年的工作人員告訴半月談記者，科研項目經(jīng)費申請下來后甚至有這樣不成文的潛規(guī)則：首先是申請人提取5%到10%作為個人提成；15%作為科研人頭費，給參與研究的研究生發(fā)放助研費和論文發(fā)表費；還要拿出一部分用以填補當初申請項目所耗費的“公關(guān)費”和專家評審費，以及項目中期評審和驗收時的費用，剩下的才能真正用于科研項目本身。
“在如此科研文化氛圍下，科研經(jīng)費不出現(xiàn)黑洞反而不正常了。”中科院紫金山天文臺研究員王思潮表示，“以往我們一個研究員一年的課題費頂多10萬元，有的門類2萬元就夠了，而現(xiàn)在我們單位有的年輕研究人員一年掌握的課題費上百萬元甚至幾百萬元。”
畸形文化盛行的背后是剛性制度的缺失。全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩認為，雖然大多數(shù)科研經(jīng)費使用單位都制定了一整套經(jīng)費管理制度，但由于種種原因流于形式而得不到有效執(zhí)行。我國目前還沒有統(tǒng)一的針對科研經(jīng)費管理的財務(wù)制度和會計制度，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費管理帶來了很大難題。
針對各種暗箱操作手法，專家呼吁，要嚴格審批、完善審計、強化監(jiān)督，讓科研經(jīng)費開支在陽光下運行；對于不涉及國家機密的經(jīng)費收支細目向公眾公開。
江蘇省政協(xié)副主席、中科院南京分院院長周健民建議，抓住當前政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)契機，國家和相關(guān)部門應(yīng)及時對目前的科研項目經(jīng)費制度進行改革。合并、調(diào)整相關(guān)部門掌握的項目資源和現(xiàn)有的項目計劃，突出重點，抓大放小，集中力量辦大事和全力攻關(guān)，堵塞一個項目多頭申報、多渠道獲得資金的現(xiàn)象，提高資金使用效率。一旦發(fā)現(xiàn)多頭申報和弄虛作假，必須嚴加懲處。
周健民表示，讓科研經(jīng)費回歸本源，按照科研的實際需要劃撥，并配合現(xiàn)代的管理手段，確保科研經(jīng)費全部用于科研。（記者 蔡玉高 蔣芳）
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